Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-213/2014 ~ М-176/2014 от 22.04.2014

Дело № 2-213/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка 29 мая 2014 года

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Юдиной И.С.,

при секретаре Лисюниной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ненашевой Е.А. к ГУ - управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,

установил:

Ненашева Е.А. обратилась в Знаменский районный суд с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о включении в льготный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, а именно периода работы в должности медсестры здравпункта ОАО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включая периоды нахождения женщины в отпусках по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.), периода работы в должности заведующей <адрес> фельдшерско-акушерским пунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периодов прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Истица также просит обязать ответчика назначить пенсию со дня обращения в Пенсионный фонд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Ненашева Е.А. уточнила исковые требования, просит период работы в должности заведующей <адрес> фельдшерско-акушерским пунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период работы в должности медсестры здравпункта ОАО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включить в стаж с применением льготного исчисления как 1 год работы за 1 год 3 месяца. Остальные спорные периоды просит засчитать в календарном исчислении. Истица пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФР в <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением ГУ УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 19 ей в назначении пенсии было отказано, из-за отсутствия требуемого стажа работы 25 лет. Вся ее работа связана с лечебной деятельностью. Согласно пункта 9а приказ № по Знаменской ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ она была назначена после окончания <адрес> медицинского училища на должность заведующей <адрес> фельдшерско-акушерским пунктом и работала в этой должности по февраль ДД.ММ.ГГГГ. Положением, утвержденного главврачом, на ФАП были возложены обязанности оказание населению доврачебной медицинской помощи, то есть прием граждан, выполнение назначенных врачом процедур (уколы, перевязки), осуществление прививок, продажа населению лекарственных препаратов, таким образом, наряду с заведованием она выполняла функции медицинской сестры, осуществляла лечебную деятельность, поэтому считает период работы в должности заведующей <адрес> ФАПом подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью. Курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила в период работы в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории ТОГБУЗ «<данные изъяты>», лаборант клинико-диагностической лаборатории должен повышать свою квалификацию не реже 1 раза в пять лет. В период работы в должности медицинской медсестры ТОГБСУ СОН «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также проходила цикл специализации «Сестринское дело в психиатрии». На время прохождения курсов повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры здравпункта ОАО «<данные изъяты>». Согласно приказа по сахарному заводу «<данные изъяты>» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № была принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ в здравпункт на должность медсестры 6 разряда и на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<адрес>» уволилась по собственному желанию. Здравпункт ОАО «<данные изъяты>» является лечебным учреждением. Согласно приказа по сахарному заводу «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в здравпункт на должность медсестры 6 разряда. Согласно штатного расписания здравпункт является структурным подразделением. ОАО «<данные изъяты>» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. Медицинские сестры амбулатории, здравпункта включены в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет на основании Постановления РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Считает отказ незаконным. Просит обязать ответчика назначить пенсию со дня обращения в Пенсионный фонд, так как имеет достаточный стаж для назначения пенсии.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования Ненашевой Е.А. не признала. При этом показала, что периоды прохождения курсов повышения квалификации не засчитаны по причине того, что не предусмотрены законодательством при определении права на пенсии в связи с особыми условиями труда и на пенсию по выслуге лет. В отношении периода работы Ненашевой Е.А. в должности заведующей <адрес> фельдшерско-акушерским пунктом, то этот период не засчитан, так как у истицы при работе в должности заведующей ФАП, отсутствует указание специальности, что необходимо при включении указанных периодов в льготный трудовой стаж. Период работы в должности медицинской сестры здравпункта ОАО «<данные изъяты>» не включен в лечебную деятельность, так как работодателем документально не подтверждено наличие структурного подразделения, занимающегося медицинской и иной деятельностью по охране здоровья населения, не засчитаны и периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком, так как это происходило в эти же периоды.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы гражданского дела, суд считает, что требования Ненашевой Е.А. подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Часть 2 статьи 56 ГПК РФ предусматривает, что суд определяет, какие обстоятельства, имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие - либо из них не ссылались.

В соответствии с подпунктом 20 п.1 статьи 27 Федерального закона № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения при наличии не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа (смешанный стаж) либо только в городах, независимо от возраста.

Определяя наличие у Ненашевой Е.А. права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с названным законом, суд основывается на нормах законодательства, которое действовало в тот период времени, когда протекала та или иная деятельность, засчитываемая в специальный стаж.

При этом суд руководствуется правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года, где прямо указано, что Федеральный закон РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года (в частности его статья 30 п.4) не препятствует осуществлять оценку приобретенных до вступления этого закона в силу, пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства, в том числе и исчисления трудового стаж.

В судебном заседании установлено и это следует из трудовой книжки Ненашевой Е.А., что она действительно работала в Знаменской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <адрес> ФАП (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ года) (л.д.9). В соответствии с записью в трудовой книжке Ненашевой Е.А. №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ в графе образование указано среднее специальное, в графе профессия – медсестра (л.д.8).

В соответствии с положением о <адрес> фельдшерско-акушерском пункте (л.д.33), ФАП является структурным подразделением Знаменского ТМО амбулаторно-поликлиническими учреждениями в сельских населенных пунктах и на объектах строительства всех населенных пунктах, открытие и закрытие которых производится органом здравоохранения в установленном порядке. На ФАПы возлагается проведение мероприятий, направленных на профилактику и снижение заболеваний, снижение смертности, повышения санитарно - гигиенической культуры населения, оказание населению доврачебной медицинской помощи, функции аптечного пункта по продаже населению готовых лекарственных форм и других аптекарских товаров.

На тот момент действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397, в котором в числе учреждений были предусмотрены фельдшерско-акушерские пункты, в числе должностей - фельдшеры, а также указано, что в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывалась работа на руководящих должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения.

В соответствие с Постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" до 01 ноября 1999 года работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца (пункт 2).

С учетом изложенных обстоятельств, период работы в должности заведующей <адрес> ФАПом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 6 месяцев 27 дней, подлежит зачету в стаж работы для назначения досрочной пенсии по старости в льготном порядке, то есть 1 год за 1 год 3 месяца.

Работа в должности медицинской сестры здравпункта ОАО «<данные изъяты>» подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Как видно из трудовой книжки Ненашева Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу на должность медсестры 6-го разряда в здравпункт ОАО «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Русский сахар» переименовано в ОАО «<данные изъяты>» (л.д.10).

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ г.) Ненашева Е.А.находилась на курсах повышения квалификации.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) Ненашева Е.А. находилась в отпуске по уходе за ребенком до исполнения 3-х лет.

В соответствие с Постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Данное положение действовало до 1 ноября 1999 года, то есть до 01.1.1999 года при исчислении стажа наименование предприятия не имеет значения.

Последующие нормативные акты, регулирующие порядок определения стажа лечебной деятельности для досрочного назначения пенсии (Постановления правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, от 29,10.2002 г. № 781) не предусматривают включение в льготный стаж работу медицинской сестры в здравпунктах.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 03.06.2004 г. № 11-П признал несоответствующими Конституции РФ взаимосвязанные положения подпунктов 10,11,12, пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливающие для лиц, осуществлявших в том числе лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует. С учетом данной правовой позиции Конституционного Суда вся работы Ненашевой Е.А. должна включаться в стаж ее лечебной деятельности.

Кроме того, согласно Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 г. № 395 (утратил силу с 03.06.2003 г.) здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности и предназначен для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим, учащимся. То есть наименование здравпункта связывается с наименованием должности работающего в нем специалиста медика. Из штатного расписания здравпункта сахарного завода следует, что в нем работают два врача и средний медицинский персонал (л.д. 19), то есть здравпункт является врачебным. Это подтверждается лицензией выданной заводу в ДД.ММ.ГГГГ лицензией на осуществление лечебной деятельности (л.д. 26,27), где указано, что врачебной амбулатории ОАО «<данные изъяты>» разрешается медицинская деятельность, в том числе сестринское дело, первичная (доврачебная) медикосанитарная помощь. В последующих лицензиях (л.д. 20-25) также разрешается осуществление медицинской деятельности.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод суду, что Пенсионный фонд необоснованно исключил работу Ненашевой Е.А. в здравпункте из ее медицинского стажа. При этом период работы в здравпункте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 2 месяца 29 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 7 месяцев 26 дней) подлежит зачету в стаж в льготном исчислении стажа 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Исходя из справки ТОГБУЗ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ Ненашева Е.А. находилась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., приказ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41). В соответствии со справкой главного врача от ДД.ММ.ГГГГ периоды прохождения курсов повышения квалификации производилось в интересах работодателя в связи с производственной необходимость, при этом Ненашевой Е.А. выплачивалась заработная плата, а также производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд (л.д.35).

Кроме того, Ненашева Е.А. в период работы медицинской сестрой в ТОГБСУСОН «<данные изъяты>» проходила обучение в <адрес> в медицинском базовом колледже по специализации «Сестринское дело в психиатрии» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с сохранением средней заработной платы по месту работы, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31, 32).

Пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации за № 516 от 11 июля 2002 года гласит, что в стаж работы засчитываются периоды работ, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Статья 187 Трудового Кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В пункте 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года, за № 516, предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (периоды отстранения от работы, периоды простоя и т.д.), среди них нет периода нахождения на курсах повышения квалификации. Не содержится прямого указания об исключении периода нахождения на курсах повышения квалификации из специального стажа и в правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 г. № 781 и в Законе РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года. С учетом изложенного, все периоды нахождения Ненашевой Е.А. на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, исходя из обстоятельств, установленных в судебном заседании, истица на момент ее обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации, <адрес>, то есть на ДД.ММ.ГГГГ приобрела право на досрочное назначение трудовой по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как имела стаж работы более 25 лет.

Отказ ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> в назначении пенсии с указанного числа истице является неправомерным. В связи с этим суд, обязывает ответчика назначить Ненашевой Е.А. пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения в Пенсионный фонд.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ненашевой Е.А. удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> включить Ненашевой Е.А. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – всего 4 месяца 01 день в календарном исчислении;

- период работы в должности заведующей <адрес> фельдшерско-акушерским пунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца;

период работы в должности медицинской сестры здравпункта ОАО «<данные изъяты>» - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за исключением периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитать в стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Обязать Государственное учреждение управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> досрочно назначить Ненашевой Е.А. пенсию по старости, в связи с лечебной деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения за назначением пенсии.

Решение суда может быть обжаловано в Тамбовский областной суд с подачей жалобы через Знаменский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.

Судья И.С.Юдина