Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-87/2022 от 16.02.2022

Дело № 12-87/2022

Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2022 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Киреева Е.В., при секретаре Клейменовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «АБС» Серова Александра Владимировича на постановление заместителя начальника отдела – главного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Замдиханова Ильдара Азатовича № 73/6-1989-21-ПВ\12-286-И\55-123 от 28.01.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника отдела – главного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Замдиханова И.А. № 73/6-1989-21-ПВ\12-286-И\55-123 от 28.01.2022 директор ООО «АБС» Серов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «АБС» Серов А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, как незаконное, принятое с нарушением требований закона. В обоснование доводов указывает следующее: по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении постановлением № 73/6-1989-21-ПВ\12-286-И\55-123 от 28.01.2022 директор ООО «АБС» Серов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в допуске работника к работе без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 5.27.1. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.; по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении постановлением №73/6-2095-21-ПВ/12-292-И/55-123 от 28.01.2022 директор ООО «АБС» Серов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в допуске работника к работе без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, ответственность за которое также предусмотрена ч.3 ст. 5.27.1. КоАП РФ, назначено аналогичное административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. Таким образом, должностным лицом, проводившим проверку, сделан вывод о двух допущенных нарушениях трудового законодательства, подпадающих под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, что послужило основанием для вынесения 28.01.2022 двух постановлений о назначении административных наказаний. Абзацем 6 ч.1 ст. 29.7. КоАП РФ предусматривается рассмотрение заявленных отводов и ходатайств при рассмотрении дела об административном правонарушении. Воспользовавшись указанным правом, представитель директора ООО «АБС» в ходе рассмотрения дела просил объединить два протокола об административных правонарушениях (в части допуска работника без прохождения предварительного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования) и вынести одно постановление, что отражено в протоколе №73/6-1989-21-ПВ/12-286-И/55-123 от 28.01.2022. Однако в нарушение ч.2 ст. 29.8 КоАП РФ указанному ходатайству не была дана надлежащая правовая оценка, оно было оставлено Главным государственным инспектором труда без рассмотрения.

Представитель директора ООО «АБС» Серова А.В. - Третьякова О.Г., директор Серов А.В. в судебное заседание не явились, о времени и места рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании поддержали доводы, изложенные в жалобе, настаивала на отмене обжалуемого постановления.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, директора Серова А.В., прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно материалам дела, в отношении ООО «АБС» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого заместителем начальника отдела – главным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Замдихановым И.А. вынесено постановление №73/6-1989-21-ПВ/12-286-И/55-123 от 28.01.2022 о признании директора ООО «АБС» Серова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в допуске работника к работе без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 5.27.1. КоАП РФ, данному должностному лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Также был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого указанным должностным лицом вынесено постановление №73/6-2095-21-ПВ/12-292-И/55-123 от 28.01.2022 о признании директора ООО «АБС» Серова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в допуске работника к работе без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 5.27.1. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии со ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (часть 1). Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2).

Подпунктом 6 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусматривается рассмотрение заявленных отводов и ходатайств при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из протоколов об административном правонарушении №73/6-2095-21-ПВ/12-292-И/55-123, №73/6-1989-21-ПВ/12-286-И/55-123 от 28.01.2022, при составлении протоколов представитель ООО «АБС» заявил ходатайство об объединении двух протоколов об административных правонарушениях (в части допуска работника без прохождения предварительного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования), в рамках которого просил вынести одно постановление по делу об административном правонарушении.

Однако в нарушение положений ст.24.4, пп.6 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, ходатайство юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрено не было.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 №О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое их них в силу ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения ст. 212, ст. 213 ТК РФ, ст.3,5,6 Постановления Правительства РФ от 23.09.2022 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источником повышенной опасности(с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов) а также работающих в условиях повышенной опасности», выявленные в ходе проведения одной проверки соблюдения трудового законодательства, были допущены директором ООО «АБС» в результате одного бездействия.

Между тем, в силу ч.2 ст.4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Ввиду того, что ходатайство представителя директора ООО «АБС» Серова А.В. рассмотрено должностным лицом Государственной инспекции труда в Ульяновской области не было, вопрос о применении положений ч.2 ст.4.4. КоАП РФ не рассматривался.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении должностным лицом Государственной инспекции труда в Ульяновской области ст.24.4, пп.6 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать вынесенное постановление как законное и обоснованное.

В силу ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При данных обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – главного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Замдиханова И.А. № 73/6-1989-21-ПВ\12-286-И\55-123 от 28.01.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «АБС» Серова А.В. подлежит отмене, а дело возвращению в тот же орган на новое рассмотрение, в ходе которого надлежит устранить выявленные недостатки, и, с учетом вновь установленных по делу обстоятельств, вынести законное постановление.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление заместителя начальника отдела – главного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Замдиханова Ильдара Азатовича № 73/6-1989-21-ПВ\12-286-И\55-123 от 28.01.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «АБС» Серова Александра Владимировича отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья:                              Е.В. Киреева