Решение по делу № 33а-4547/2019 от 04.04.2019

Судья Казаков М.В.

Дело № 33-4547

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Копылова-Прилипко Д.А.,

судей Поповой Н.В., Никитиной Т.А.,

при секретаре Рогатневой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 20 мая 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Алейникова Сергея Юрьевича на решение Пермского районного суда Пермского края от 15 февраля 2019 года, которым постановлено:

Исковые требования Алейникова Сергея Юрьевича о признании недействительными постановления Главы Култаевского сельского поселения от 11 октября 2012 года № 115 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **, признании недействительными публичных слушаний от 11 октября 2012 года в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ** – оставить без удовлетворения.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Поповой Н.В., объяснения административного истца и его представителя, представителей ответчика и заинтересованных лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алейников С.Ю. обратился в суд с административным иском к администрации Култаевского сельского поселения о признании недействительными

- постановление Главы Култаевского сельского поселения от 11.10.2012 № 115 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **;

- публичные слушания от 11.10.2012 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Алейников С.Ю. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что отсутствие публикации, соответственно, несоблюдение порядка проведения публичных слушаний является основанием для признания нормативного правового акта, вынесенного с нарушением процедуры его принятия недействительным. Однако суд не считает установленный факт нарушения важным, полагает, что обжалуемый акт не затрагивает интересов истца. Право истца на использование земельного у частка для жилищной застройки возникло и зарегистрировано в соответствии с законодательством ранее, чем права третьих лиц. Согласно Правилам земелепользования и застройки Култаевского с/п участок, кадастровый № 641 расположен в зоне П3, в перечнь видов разрешенного использования отсуствует вид «Животноводство (приют для собак». Таким образом, ответчик признает, что для приведения использования земельного участка под «приют для собак» были совершены действия по смене вида разрешенного использования. Фактически использование земельного участка для сельхозназначения исключает возможность использования этого же участка с такой же площадью в целях животноводство «приют для собак». Уточняя использование земельного у частка собственник устанавливает границы его использования, а значит автоматически лишает соседние участки возможности использования их по своему усмотрению.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не усматривает.

Из материалов дела следует, что Алейников С.Ю. на основании договора дарения (государственная регистрация сделки от 14.10.2004) является собственником земельного участка с кадастровым номером ** (далее 0166) для личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения общей площадью 42 000 кв.м. по адресу: ****, примерно в 1 090 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Федотово, расположенного за пределами участка (т. 1 л.д. 14).

Указанный земельный участок на основании постановления Правительства Пермского края от 21.12.2007 № 334-П "О включении земельных участков в границы населенных пунктов" включен в границы населенного пункта Объект КРП Нижнемуллинского сельского поселения Пермского муниципального района, изменен вид разрешенного использования на вид "для жилищного строительства" (т. 1 л.д. 19-21).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости по состоянию на 18.09.2008 земельный участок 0166 имеет категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "для жилищного строительства" (т. 1 л.д. 16).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 06.02.2012 земельный участок 0166 имеет категорию земли сельскохозяйственного назначения для личного подсобного хозяйства (т.1 л.д. 182).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.09.2015 Алейников С.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером 0166 площадью 42 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную (т. 1 л.д. 15).

Постановлением администрации Пермского муниципального района от 25.05.2015 № 1055 Алейникову С.Ю. разрешено разработать проект планировки и проект межевания части территории **** КРП, включающей различные земельные участки, в том числе участок с кадастровым номером 0166 (т. 2 л.д. 109).

Постановлением администрации Пермского муниципального района от 11.11.2015 утвержден проект планировки и проект межевания части территории пос. Объект КРП, включающей, в том числе земельный участок с кадастровым номером 0166. В разделе 1 указано, что проект планировки территории участка жилого квартала разработан, в том числе, на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования "Култаевское сельское поселение" (т. 1 л.д. 22-24, т. 2 л.д., 123, 112-146).

Истцом произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 0166, в результате раздела образован, в том числе, земельный участок с кадастровым номером ** (далее 3596) площадью 822 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту по состоянию на 02.06.2016 земельный участок 3596 имеет категория земель - «Земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "отдельно стоящие одноквартирные жилые с приусадебными участками этажностью не выше 3 этажей" (т. 1 л.д. 94-97). Аналогичные сведения указаны в свидетельстве о государственной регистрации права от 15.06.2016 (т. 1 л.д. 25).

В 2010 году между администрацией города Перми (сторона 1), администрацией Култаевского сельского поселения (сторона 2), ООО "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" (сторона 3), местной общественной организацией защитников животных "Доброе сердце" (сторона 4) заключено соглашение о выполнении требований соблюдения законодательства в сфере экологической безопасности в рамках обустройства прилегающей к СК "Нефтяник" территории, занимаемой ОЗЖ "Доброе сердце", как зоны рекреационного назначения с обустройством рекреационного ландшафта и переносе приюта для безнадзорных животных "Доброе сердце" на территорию более пригодную для размещения объектов данного назначения (т. 1 л.д. 138-140).

М., Б., К., К1. на основании договора купли-продажи от 06.04.2011 являются собственниками по 1/4 доле в праве собственности на земельный участок для сельскохозяйственного производства на землях сельскохозяйственного назначения, общей площадью 8027 кв.м. с кадастровым номером ** (далее 641, т. 1л.д. 141-143).

Между Местной общественной организацией защитников животных "Доброе сердце" г. Перми и ООО "Антикор-Урал" заключен договор подряда от 01.11.2010 на выполнение работ по строительству приюта "Доброе сердце" для безнадзорных собак в срок до 01.03.2011 (т. 1 л.д. 137).

Актом выполненных работ по строительству приюта "Доброе сердце" для безнадзорных собак от 10.06.2011, подписанным ООО "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез", ООО "Антикор-Урал", Местной общественной организацией защитников животных "Доброе сердце", подтверждена готовность и сдача вновь построенного объекта в эксплуатацию (т.1 л.д. 135-136).

Согласно акту ГУВК "Пермская станция по борьбе с болезнями животных" от 20.04.2011 в результате обследования незавершенного строительством приюта временного содержания собак объект соответствует СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (т. 1 л.д. 189-192).

Собственники земельного участка с кадастровым номером 641 обратились в администрацию Култаевского сельского поселения с заявлениями от 19.09.2012 об изменении вида разрешенного использования земельного участка 641 "для сельскохозяйственного производства" на вид "для животноводства (приют для собак)" (т. 2 л.д. 106).

Постановлением Главы Култаевского сельского поселения от 20.09.2012 № 111 назначены публичные слушания по теме "Изменение вида разрешенного использования земельного участка", в том числе земельного участка с кадастровым номером 641 (т. 1 л.д. 183).

Постановлением Главы Култаевского сельского поселения от 11.10.2012 № 115 публичные слушания признаны состоявшимися, принято решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков, в том числе, вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 641 (т. 1 л.д. 6-10), протокол публичных слушаний от 11.10.2012 № 54 (т. 1 л.д. 178-181).

В кадастровой выписке земельного участка с кадастровым номером 641 по состоянию на 07.12.2016 указано "Земли сельскохозяйственного производства" с разрешенным использованием "для животноводства (приют для собак)", сведения являются актуальными (т. 1 л.д. 98).

В 2011 году на земельном участке 641 возведен приют для бездомных собак, приют относится к IV классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 100 м и отображена на Генеральном плане Култаевского сельского поселения (т. 1 л.д. 148,158-162, т.2 л.д.61).

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 3596 (собственник Алейников С.Ю.) от 14.09.2018 имеется ограничение использования земельного участка 3596, земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (Санитарно-защитная зона). Площадь земельного участка покрываемого зоной с особыми условиями использования территории составляет 822 кв.м. (в соответствии с п.5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03) (т. 1 л.д. 34).

По мнению административного истца, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 641 "для сельскохозяйственного производства" на вид "для животноводства (приют для собак)" привело к нарушению права на использование земельного участка 3596 по целевому использованию "отдельно стоящие одноквартирные жилые с приусадебными участками этажностью не выше 3 этажей".

Предметом настоящего иска является законность публичных слушаний и постановления Главы Култаевского сельского поселения от 11.10.2012 № 115 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **.

Разрешая спор, суд руководствовался Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", утвержденными Постановления Правительства РФ от 03.03.2018№222, Правилами землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденными решением Совета Депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 № 53, Генеральным планом Култаевского сельского поселения муниципального района Пермского края, утвержденного решением Совета Депутатов Култаевского сельского поселения от 06.02.2014 № 29, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Установив перечисленные обстоятельства, суд пришел к выводу о проведении публичных слушаний, состоявшихся 11.10.2012, с нарушением требований к процедуре их проведения, без представления доказательств, подтверждающих надлежащую публикацию о проведении публичных слушаний. Учитывая рекомендательный характер результатов публичных слушаний и наличие заявлений собственников земельного участка с кадастровым номером 641, суд пришел к выводу о законности в оспариваемой части постановления Главы Култаевского сельского поселения от 11.10.2012 № 115, не являющегося нормативным правовым актом.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из ненадлежащего способа защиты права и возможности защиты нарушенного права иным способом. В данном случае значение для истца имеют обстоятельства установления санитарно-защитной зоны, не являющиеся юридически значимыми по данному делу, в связи с этим, удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению права истца.

Оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает.

Из содержания п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность по настоящему делу отсутствует.

Суд правомерно признал обоснованными доводы административного истца об ограничении права по использованию земельного участка 3596 в соответствии с установленным видом разрешенного использования, что подтверждается расположением земельного участка 3596 полностью в пределах санитарно-защитной зоны приюта для собак. Земельный участок с кадастровым номером 641 находится на землях сельскохозяйственного назначения, на участке расположен приют для собак, возведенный в 2011 году без учета сведений, имеющихся в государственном кадастре недвижимости. Согласно указанным сведениям земельный участок 0166 по состоянию на 18.09.2008 уже имел категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "для жилищного строительства" (т. 1 л.д. 16). Вместе с тем, законность строительства приюта для собак с размещением в данном месте и установлением санитарной защитной зоны, не оспорены. Как правомерно указано судом, решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка не является решением об установлении санитарно-защитной зоны, предпосылкой или необходимым условием для такого решения, не связано с установлением санитарно-защитной зоны. В связи с этим публичные слушания и оспариваемое решение в части изменения вида разрешенного использования не нарушает прав истца, соответственно, удовлетворение иска не повлечет восстановление нарушенного права истца.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пермского районного суда Пермского края от 15 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алейникова Сергея Юрьевича – без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/