Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-47/2014 от 02.10.2014

К делу №12-47/2014

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о прекращении производства
по делу об административном правонарушении

07 ноября 2014 года город Тихорецк

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Соловьева О.М.

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, - Бетеевой Л.И.,

от органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Тихорецком районе – Замура М.П. (доверенность от 31.10.2014 №10.02/4750),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобу управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Тихорецком районе на постановление мирового судьи судебного участка №109 города Тихорецка Мартыненко В.Л. от 15.09.2014 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Коваль Татьяны Ярославны,

У С Т А Н О В И Л:

Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Тихорецком районе обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №109 города Тихорецка Мартыненко В.Л. от 15.09.2014 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Коваль Татьяны Ярославны.

В обоснование требований заявитель указал, что не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении обстоятельство отсутствия права собственности индивидуального предпринимателя Коваль Т.Я. на помещение, в котором расположен магазин «Любимая». Коваль Т.Я. владеет данным объектом на основании договора о безвозмездном пользовании, осуществляет в нем предпринимательскую деятельность. Магазин «Любимая» является объектом социальной инфраструктуры, поэтому индивидуальный предприниматель несет ответственность за его использование и обязана принять меры для обустройства автостоянки местами для специальных автотранспортных средств инвалидов.

Более того, пунктом 3.1 договора о предоставлении помещения в безвозмездное пользование индивидуальному предпринимателю Коваль Т.Я. от 18.10.2013 предусмотрено, что ссудополучатель при обнаружении недостатков помещения, не оговоренных при заключении договора, вправе по своему выбору потребовать от ссудодателя безвозмездного устранения недостатков помещения или возмещения своих расходов на их устранение. Следовательно, у Коваль Т.Я. имелась возможность потребовать от собственника помещения приведения его в соответствие с нормами закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Тихорецком районе Замура М.П. поддержала доводы жалобы, настаивала на отмене постановления мирового судьи.

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, - Бетеева Л.И. принятое мировым судье постановление считает законным, обоснованным и не подлежащим отмене, поскольку истек срок привлечения Коваль Т.Я. к административной ответственности, имеются существенные сомнения в ее виновности, поскольку рядом расположены другие торговые точки, владельцы которых не привлечены к ответственности. Кроме того, она считает, что СП 59.13330.2012 недействующий, поэтому не имеет нормативной силы.

Свидетель ФИО10 суду пояснил, что жалобу на действия Коваль Т.Я. написал он, поскольку прежде она являлась представителем власти, обязанным осуществлять контроль за обеспечением прав граждан, однако, теперь сама Коваль Т.Я. нарушает законы Российской Федерации.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает жалобу управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Тихорецком районе обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что 01.07.2014 Тихорецкой межрайонной прокуратурой Краснодарского края в связи с проводимой проверкой по жалобе ФИО11 дано поручение управлению социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Тихорецком районе провести мониторинг доступности магазина «Милая».

28.07.2014 специалистом 2 разряда отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Тихорецком районе Замура М.П. проведена проверка по жалобе. В результате чего в отношении индивидуального предпринимателя Коваль Татьяны Ярославовны составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для составления протокола явилось нарушение требований, установленных статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и СП.59.13330.2012 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Протоколом установлено, что у здания магазина «Любимая», расположенного по <адрес> не обеспечено количество мест для транспорта инвалидов не менее 10% (но не менее одного); не обозначено место стоянки инвалидов на поверхности покрытия стоянки специальным знаком; не обозначено место стоянки инвалидов на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке) на высоте не менее 1,5 м.

Постановлением мирового судьи судебного участка №109 города Тихорецка от 15.09.2014 производство по делу об административном правонарушении в отношении Коваль Т.Я. прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мировой судья счел, что Коваль Т.Я. не является субъектом правонарушения в связи с отсутствием у неё права собственности на объект недвижимости.

На основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

По норме, установленной абзацем 9 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» каждая стоянка (остановка) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяет не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположен торговый павильон «Любимая», предоставлен в аренду ФИО12 но используется индивидуальным предпринимателем Коваль Т.Я. предоставлен в аренду ФИО13 По договору от 18.10.2013 ФИО14 передал вышеуказанное помещение в безвозмездное пользование индивидуальному предпринимателю Коваль Т.Я. (л.д. 8-10, 11, 15-25).

Следовательно, фактическое использование торгового павильона и земельного участка, на котором он распложен, осуществляет индивидуальный предприниматель Коваль Т.Я.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, норма федерального законодательства обязала пользователей (собственников) земельного участка обеспечить доступность (проезд) и парковку инвалидам к зданиям социальной инфраструктуры.

То обстоятельство, что указанный торговый павильон индивидуальный предприниматель Коваль Т.Я. получила по договору в безвозмездное пользование, не освобождает её от соблюдения требований, установленных федеральным законом.

Протоколом об административном правонарушении, составленным 28.07.2014, паспортном доступности для инвалидов общественного здания (л.д. 29-42), копиями фотоснимков установлено, что у здания магазина «Любимая», расположенного по <адрес> не обеспечено количество мест для транспорта инвалидов не менее 10% (но не менее одного); не обозначено место стоянки инвалидов на поверхности покрытия стоянки специальным знаком; не обозначено место стоянки инвалидов на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке) на высоте не менее 1,5 м. (л.д. 2, 29-42, 43-47).

Данные обстоятельства не были оценены и приняты во внимание мировым судьей при вынесении постановления о прекращении производства по делу.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Довод представителя привлекаемого лица о том, что свод правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» согласно актуализированной редакции является недействующим, ошибочен.

Данный свод правил утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от27.12.2011 №605, в соответствии с пунктом 4 введен в действие с 01.01.2013.

Пункт 4.2.1. установил обязанность на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов.

Пункт 4.2.4. обязывает осуществить разметку места для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размером 6,0 x 3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины - 1,2 м.

Обсуждая вопрос о давности привлечения к ответственности, суд считает, что для данного правонарушения она составляет один год.

Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» в соответствии со статьей 1, регулирует отношения, возникающие при исполнении обязательных требований, предъявляемых в том числе к зданиям и сооружениям.

По сути, норма статьи 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующей давность привлечения к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Тихорецком районе на постановление мирового судьи судебного участка №109 города Тихорецка Мартыненко В.Л. от 15.09.2014 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Коваль Татьяны Ярославны.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное, принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление мирового судьи судебного участка №109 города Тихорецка Мартыненко В.Л. от 15.09.2014 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Коваль Татьяны Ярославны.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

С У Д Ь Я: