Решение по делу № 2-323/2017 ~ М-269/2017 от 20.04.2017

Гражданское дело № 2-323/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 г. с. Шира

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Любарских Т.В.,

с участием процессуального истца Ильиной И.К.,

при секретаре судебного заседания Носакиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района, действующего в интересах Немчинова С.С., к администрации муниципального образования Ширинский район о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ширинского района Республики Хакасия обратился в суд с иском о возложении на Управление образования администрации муниципального образования Ширинский район (далее по тексту – Управление образования) обязанности по предоставлению Немчинову С.С. жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования Ширинский сельсовет. Исковые требования мотивированы тем, что Немчинов С.С. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельстве о рождении Немчинова С.С. отсутствуют. Постановлением администрации муниципального образования Ширинский район над несовершеннолетним Немчиновым С.С. было установлено попечительство с определением его места жительства по адресу: <адрес>. На основании распоряжения Управления образования администрации муниципального образования Ширинский района Немчинов С.С. был включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Однако до настоящего времени он жильем не обеспечен. Немчинов С.С. был передан под опеку на территории Ширинского сельсовета, в границах которого проживает по настоящее время, недвижимого имущества на территории <адрес> не имеет. По мнению прокурора, положениями Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 г. № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» к Немчинову С.С. подлежат применению меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением.

Определением суда от 18 мая 2017 г. по настоящему делу произведена замена ненадлежащего ответчика в лице Управления образования администрации муниципального образования Ширинский район надлежащим ответчиком в лице администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия.

В судебном заседании процессуальный истец прокурор Ильина И.К. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

В письменных пояснениях представитель ответчика Таланова Л.Г. выразила несогласие с исковыми требованиями, указала, что под номером 153 Нечинов С.С. состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, тем самым его жилищные права не нарушены, в противном случае будут нарушены права других лиц, включенных в названный список раньше, чем Немчинов С.С.

Материальный истец Немчинов С.С. и представитель ответчика Таланова Л.Г., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть при имеющейся явке.

Выслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Из абзаца 4 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ следует, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что Нечинов С.С. родился 12 октября 1998 г., с 06 декабря 2016 г. имеет регистрацию по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>, его матерью является ФИО1, которая лишена родительских прав, сведения об отце Немчинова С.С. в свидетельстве о рождении последнего отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются данными паспорта гражданина Российской Федерации, выданного на имя Немчинова С.С., свидетельством о его рождении, решением Ширинского районного суда от 26 мая 2004 г.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Немчинов С.С. в настоящее время достиг возраста 18 лет, а до достижения своего совершеннолетия приобрел правовой статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его возраст на момент вступления решения суда о лишении его матери родительских прав в законную силу составлял 5 лет.

На основании постановления Главы муниципального образования Ширинский район от 29 января 2014 г. № 78 несовершеннолетнему Немчину С.С. был назначен попечитель.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Поскольку Немчинов С.С. обратился к прокурору Ширинского района с заявлением о защите жилищных прав, суд считает, что прокурор Ширинского района выступает в защиту имущественных прав лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чье право на жилье не было своевременно реализовано.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, каждый имеет право на жилище. Право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилого помещения бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со статьями 121, 148, 155.3 Семейного Кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 СК РФ), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), а также дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на основании заявлений в письменной форме.

В соответствии с п. 7 ст. 8 названного Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 8 введен Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ).

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ от 05 декабря 2005 г. органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия на неограниченный срок наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает, в том числе обеспечение жилыми помещениями.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется Законом Республики Хакасия от 10 декабря 2012 г. № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа».

В соответствии со ст. 1 названного Закона право на предоставление жилого помещения имеют, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Из ст. 4 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 г. № 107-ЗРХ следует, что жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в список, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального района (городского округа) Республики Хакасия.

В силу п. 7 ст. 8 названного Закона указано, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8 Федерального закона, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления образования администрации муниципального образования Ширинский район от 17 марта 2015 г. № 157 Немчинов С.С. включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, состоит в списке под № 153.

Судом также установлено, что до настоящего времени Немчинов С.С., состоящий в названном списке, жилым помещением не обеспечен, при этом право на получение им по договору найма, находясь на учете для получения жилья, он не утратил, собственником жилого помещения, в котором он имеет регистрацию, Немчинов С.С. не является.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями ГУП РХ «Управление технической инвентаризации» об отсутствии у Немчинова С.С. и лишенной родительских прав ФИО1 на территории Ширинского района недвижимого имущества, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости записей о правах Немчинова С.С. на имеющиеся у него объекты недвижимости на территории Республики Хакасия.

Жилое помещение, в котором Немчинов С.С. имеет регистрацию, по договору социального найма жилого помещения от 25 сентября 2007 г. предоставлено ФИО2, а по данным ГУП РХ «Управление технической инвентаризации» числится за ФИО3 на основании договора купли-продажи от 05 декабря 1979 г.

Согласно выписке из похозяйственной книги ФИО1 на момент лишения ее родительских прав проживала по адресу: <адрес>.

По данным Главы администрации Воротский сельсовет названное жилое помещение состоит на балансе данного сельсовета на основании постановления Главы муниципального образования Ширинский сельсовет от 05 сентября 2008 г. № 1745, при этом имеются документы, свидетельствующие о том, что собственником этого жилого помещения является ФИО4, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения и договором мены квартир от 03 сентября 1997 г., согласно которому был произведен обмен принадлежащей ФИО4 квартиры по адресу: <адрес>, на принадлежащую ФИО5, ФИО6, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО7, квартиры по адресу: <адрес>. Сделка была нотариально удостоверена.

Однако по сведениям ГУП РХ «Управление технической инвентаризации» жилое помещение по адресу: <адрес>, продолжает числиться за ФИО4

Доказательства обратного, а также доказательства, подтверждающие предоставление Немчинову С.С. или членам его семьи жилого помещения по договору социального найма, или доказательства того, что Немчинов С.С. является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, суду не представлены.

Изложенное свидетельствует о том, что, поскольку Немчинов С.С., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени жильем не обеспечен, то право на получение жилого помещения она не реализовал.

Таким образом, из исследованных доказательств следует вывод о том, что Немчинов С.С., относящийся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, достигшая возраста 18 лет, не являющийся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в силу указанных выше норм подлежит во внеочередном порядке обеспечению на основании договора найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Довод представителя ответчика о том, что удовлетворение исковых требований с вынесением соответствующего судебного решения нарушит права других граждан такой категории, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, судом не принимается, поскольку исковые требования основаны на положениях Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, гарантирующего детям, оставшимся без попечения родителей, право на внеочередное получение жилья и не ставящего реализацию указанного права в зависимость от наличия у органа местного самоуправления возможности обеспечить его реализацию ранее или позднее определенного срока.

К этому выводу суд также пришел с учетом того, что решением Верховного Суда Республики Хакасия от 20 апреля 2015 г. ч. 1 ст. 4 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 г. № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части слов: «... согласно очередности, в которой граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, состоят в едином списке,...» признана недействующей, а потому не усматривает нарушения прав граждан, включенных в очередь ранее Немчинова С.С., поскольку разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Таким образом, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, производится органом местного самоуправления, у администрации муниципального образования Ширинский район возникла обязанность по внеочередному предоставлению Немчинову С.С. на территории муниципального образования Ширинский сельсовет, то есть по месту его фактического проживания, жилого помещения площадью не ниже установленной социальной нормы на одного человека, предусмотренных на цели обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках реализации переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.

При таких обстоятельствах суд признает исковые требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах Немчинова С.С., обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах Немчинова С.С., удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия предоставить Немчинову С.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания по договору найма специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Любарских

Мотивированное решение составлено и подписано 13 июня 2017 г.

Судья Т.В. Любарских