Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1-85/2017 от 19.06.2017

5-1-85/2017

                 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 августа 2017 года                     гор. Красноуфимск

Судья Красноуфимского районного суда Свердловской области Сутормина Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы Муниципального образования <адрес> – Ряписова О. В., <дата> года рождения, уроженца <адрес>

                 УСТАНОВИЛ:

<дата> государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» ФИО3 составлен протокол по делу об административном правонарушении <адрес>9, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение согласно протоколу об административном правонарушении выразилось в том, что Ряписов О.В., являясь должностным лицом – главой МО Красноуфимский округ, не выполнил законное предписание главного государственного инспектора безопасности ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» №1-109/2014 от <дата>, срок исполнения которого истёк <дата>, контрольная проверка проводилась <дата>.

В судебное заседание глава МО Красноуфимский округ Ряписов О.В. не явился, о судебном заседании извещен, направил для участия в деле защитника Полежаева В.В.

В судебном заседании Полежаев В.В., действующий на основании доверенности, не согласился с протоколом по делу об административном правонарушении составленным в отношении Ряписова О.В., в обоснование доводов указал, что Ряписов О.В. не является субъектом ответственности за данное нарушение. Кроме этого, ссылается на невозможность исполнения предписания в установленный срок в связи с необходимостью проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Суд, выслушав доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного наказания.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата> Главе МО Красноуфимский округ Ряписову О.В. в целях устранения нарушений Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р50597-93 начальником ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» майором полиции ФИО5 вынесено предписание №1-109/2014, которым возложена обязанность в течение 10 суток с момента вынесения предписания, согласно требованиям п.4.2.3 ФИО750597-93 восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на пешеходных переходах в зоне ответственности. При нанесении разметки приоритетом считать пешеходные переходы вблизи образовательных организаций:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Информацию о ходе выполнения предписания предоставить в письменном виде до <дата>.

<дата> в ходе проверки выполнения предписания и обследования на указанных участках дороги было выявлено, что требования указанные в предписании не устранены. Эти обстоятельства подтверждены соответствующим актом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица Ряписова О.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Тот факт, что Ряписов О.В. является главой исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, не является безусловным и единственным основанием для привлечения его к административной ответственности как должностного лица.

В соответствии с Уставом МО Красноуфимский округ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Глава городского округа, согласно Уставу, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области (п. 9 ч. 5 ст. 26).

В соответствии с Положением об исполнительно-распорядительном органе местного самоуправления - Администрации МО Красноуфимский округ в ее структуру входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы, полномочия которых по решению вопросов местного значения определяются положениями.

Как видно из представленных суду документов, в структуру Администрации МО Красноуфимский округ входит, в том числе отдел ЖКХ, который является отраслевым (функциональным) органом Администрации и юридическим лицом, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности. В рамках дорожной деятельности к функциям отдела отнесены, кроме иного, организация работ по содержанию, ремонту и строительству автомобильных дорог, организация работ по повышению безопасности дорожного движения, контроль за содержанием, ремонтом и строительством автомобильных дорог.

Отдел ЖКХ возглавляет начальник, <дата> приказом главы МО <адрес> на эту должность был назначен ФИО6

Таким образом, реализуя свои полномочия, предусмотренные уставом, глава МО Красноуфимский округ назначил должностное лицо, ответственное за решение вопросов дорожной деятельности.

Предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения об устранении нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 <дата> были переданы для исполнения начальнику Отдела ЖКХ ФИО6

<дата> Отделом ЖКХ Администрации МО <адрес> (заказчиком) в лице начальника ФИО6 в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, заключен муниципальный контракт выполнение работ по организации дорожного движения на нерегулируемых пешеходных переходах в непосредственной близости от образовательных учреждений МО <адрес>.

Материалы рассматриваемого дела не содержат доказательств, подтверждающих, что Ряписов О.В. является субъектом вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе об административном правонарушении также нет сведений в чем именно выразилась вина Ряписова О.В., какие должностные обязанности он не исполнил либо исполнил ненадлежащим образом.

Кроме этого, в соответствии с ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация ГО и ее отделы финансируются за счет средств местного бюджета согласно смете доходов и расходов, они могут размещать заказы для выполнения уставных задач в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом о контрактной системе, что не было принято во внимание должностным лицом при установлении сроков выполнения предписания (10 дней).

С учетом изложенного требование предписания об восстановлении горизонтальной дорожной разметки в течение 10 дней фактически являлось неисполнимым, поскольку должностным лицом контролирующего органа не были учтены установленные законодательством процедуры выделения и освоения бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, выданное <дата> предписание нельзя признать законным.

Поскольку административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), то в действиях должностного лица – главы Муниципального образования Красноуфимский округ – Ряписова О.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению по основаниям ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░. 24.5 ░.1 ░.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░.

░░░░░.░░░░░░░.                    

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ -                         ░░░░░░░░░ ░.░.