Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-105/2016 (2-1093/2015;) ~ М-988/2015 от 17.12.2015

Дело № 2-105/2016

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

23 марта 2016 года                                                                         город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи:                                                                 Н.Н.Антипиной,
при секретаре:                                                                                               О.В.Седлецкой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Злотниковой С.Х. к администрации Заозерского сельского поселения, Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о признании решения незаконным, о понуждении к заключению договора купли-продажи,

у с т а н о в и л:

Злотникова С.Х. обратилась с иском к администрации Заозерского сельского поселения по тем основаниям, что между истцом и администрацией Прионежского муниципального района Республики Карелия ДД.ММ.ГГГГ г. был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв. метров, из земель населенных пунктов, для строительства индивидуального дачного дома, расположенного по адресу: .... На земельном участке возведен дачный дом, зарегистрированный на праве собственности за истцом. На заявление истца письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № администрация Заозерского сельского поселения сообщила об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с тем, что за истцом зарегистрировано право собственности на жилое строение. Считая свое право нарушенным, Злотникова С.Х. просила обязать ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе рассмотрения дела Злотникова С.Х., в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, изменила исковые требования и просила признать решение администрации Заозерского сельского поселения незаконным; принудить администрацию Заозерского сельского поселения заключить договор купли-продажи.

Определением Прионежского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

Истец Злотникова С.Х., ее представитель, допущенный судом к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса РФ, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Заозерского сельского поселения, действующая по доверенности, иск не признала и пояснила, что нахождение на земельном участке жилого строения, в силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, не позволяет передать в собственность истцу арендованный Злотниковой С.Х. земельный участок.

Представитель ответчика Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, действующий по доверенности, иск не признал и пояснил, что права истца представляемым им органом не нарушались. Заявление истца об оформлении земельного участка в собственность поступило к ним ДД.ММ.ГГГГ г., по существу не рассмотрено, т.к. истцу предложено представить необходимые документы.

Представитель третьего лица Правительства Республики Карелия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав истца, представителей сторон, изучив представленные доказательства, находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 11 Гражданского кодекса РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Материалами дела подтверждается, что между Злотниковой С.Х. и администрацией Прионежского муниципального района РК ДД.ММ.ГГГГ г. был заключен договор № аренды земельного участка. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв. метров, из земель населенных пунктов, для строительства индивидуального дачного дома, расположенный по адресу: ....

ДД.ММ.ГГГГ г. за Злотниковой С.Х. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности на жилое строение без права регистрации проживания, общей площадью ... кв. метров, расположенное по адресу: .... Основанием для государственной регистрации права собственности на жилое строение явились декларация об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ г., договор аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратилась в администрацию Заозерского сельского поселения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом администрации Заозерского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ г. исх. № было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, со ссылкой на п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, а в собственности истца находится строение, которое не поименовано в указанной статье.

Пункт 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусматривает, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - жилое строение (дачный дом), расположенный на арендуемом ею земельном участке, суд приходит к выводу о том, что Злотникова С.Х. имеет исключительное право на предоставление ей земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах суд считает, что у администрации Заозерского сельского поселения отсутствовали основания для отказа Злотниковой С.Х. в предоставлении в собственность земельного участка.

На наличие установленных законом, в том числе положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, оснований для отказа в предоставлении истцу в собственность земельного участка администрацией Заозерского сельского поселения не указано.

Довод администрации Заозерского сельского поселения о том, что нахождение в собственности истца дачного дома, поименованного в свидетельстве о государственной регистрации права как строение, не свидетельствует о наличии правовых оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку в силу приведенных выше правовых норм право на приобретение земельного участка в собственность носит исключительных характер и обусловлено наличием в собственности заявителя расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости. Соответствующая правовая позиция изложена в письме Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ г. №, адресованном истцу.

В силу п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01 марта 2015 года) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 3 ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» с 01.03.2015 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в ... на территории Заозерского сельского поселения. Решением Совета Заозерского сельского поселения № сессии № созыва от ДД.ММ.ГГГГ г. утверждены Правила землепользования и застройки Заозерского сельского поселения.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является совокупность двух обстоятельств: противоречие оспариваемого акта требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд считает необходимым признать незаконным решение администрации Заозерского сельского поселения, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ г., об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, принимая во внимание наличие у истца, как собственника расположенного на земельном участке жилого строения (дачного дома), исключительного права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

С 01.01.2016 года вступил в силу Закон Республики Карелия от 29.12.2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия».

Статьей 1 данного закона установлено, что в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: 1) городских округов в Республике Карелия (далее - городской округ) в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством; 2) городских, сельских поселений в Республике Карелия (далее - поселение) в отношении земельных участков, расположенных на территории поселений, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселений, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством; 3) муниципальных районов в Республике Карелия (далее - муниципальный район) в отношении земельных участков, расположенных на территории поселений, входящих в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселений, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Таким образом, с 01 января 2016 года уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

На основании вышеизложенного суд считает, что отсутствуют основания для возложения на администрацию Заозерского сельского поселения обязанности заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка, поскольку указанный ответчик на день принятия судебного решения не обладает правом по распоряжению земельными участками.

По смыслу ст. 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком является лицо, нарушающее либо оспаривающее права истца, за защитой которых обратился последний.

В качестве соответчика к участию в деле привлечен Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

Однако, в компетенцию указанного органа полномочия по распоряжению землей были переданы только с 01 января 2016 года, истец с заявлением в суд обратилась ДД.ММ.ГГГГ г. При рассмотрении дела установлено, что в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок Злотникова С.Х. обратилась ДД.ММ.ГГГГ г. К заявлению о предоставлении земельного участка в собственность истец не приложила необходимых для рассмотрения заявления документов. До настоящего времени указанное заявление не рассмотрено, решение по нему не принято.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для выводов о нарушении Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок прав и законных интересов истца, в связи с чем иск к данному ответчику оставляет без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

иск Злотниковой С.Х. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Заозерского сельского поселения, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ г., об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

В остальной части иск Злотниковой С.Х. оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации Заозерского сельского поселения в пользу Злотниковой С.Х. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                          Н.Н. Антипина

Решение принято судом в окончательной форме 28 марта 2016 года.