Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-10995/2017 от 16.03.2017

Судья: Ханеня М.М. дело № 33а-10995/ 2017

Апелляционное определение

11 апреля 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Рудь М.Ю.

судей Рыбиной А.В., Тарасенко И.В.

по докладу судьи Рыбиной А.В.

при секретаре Дементеевой М.В.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Минюста России по Краснодарскому краю по доверенности < Ф.И.О. >6 на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 22 ноября 2016 года

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Карпов < Ф.И.О. >11 обратился в суд с административным исковым требованием о признании незаконным Распоряжения Министерства юстиции РФ № <...> от <...> «О нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, согласно которому после освобождения из мест лишения свободы подлежит депортации. В обоснование требований указано, что истец родился в <...> <...>. и в 3-х летнем возрасте вместе с родителями выехал в Краснодарский край. На тот период Узбекистан входил в состав СССР. С указанного времени постоянно с родителями и сестрами проживал <...>. в Краснодарском крае. Его родителя получили российское гражданство. По достижении совершеннолетия он обращался в ФМС Прикубанского округа г. Краснодара с заявлением о выдачи ему паспорта гражданина РФ, но не успел его получить в связи с арестом и последующим осуждением в <...>. по <...> УК РФ. Его документы об оформлении гражданства были утрачены. В настоящее время срок исполнения наказания истекает. В Узбекистане он не жил, не имеет родственников и знакомых, жилья, не имеет возможности трудоустроиться и не является гражданином этого государства.

Представитель административного ответчика по доверенности < Ф.И.О. >6 в суде первой инстанции возражала против удовлетворения административного иска. В обоснование пояснив, что поскольку доказательств, подтверждающих, что Карпов имеет паспорт гражданина РФ или получал российское гражданство не имеется, он признан лицом без гражданства. Так как он осужден за <...> на территории Российской Федерации, то представляет общественную опасность. По сведениям УФМС России по Краснодарскому краю он не значится зарегистрированным по месту жительства или пребывания или снятым с регистрационного учета. Распоряжение издано уполномоченным органом на основании ч.4 ст. 25.10 ФЗ №114 от 15.08.1996г. 20 порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации» и ч. 11 ст. 31 ФЗ-115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Обжалуемым решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 22 ноября 2016 года административное исковое заявление Карпова < Ф.И.О. >12. удовлетворено. Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации <...> от <...>. о нежелательности пребывания в Российской Федерации Карпова < Ф.И.О. >27, являющегося лицом без гражданства, сроком до <...>, - признано незаконным и Министерство юстиции Российской Федерации в Краснодарском крае обязано устранить нарушения законных прав и интересов Карпова < Ф.И.О. >14.

Не согласившись с решением суда, представитель Минюста России по Краснодарскому краю по доверенности < Ф.И.О. >6 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Минюста России по Краснодарскому краю по доверенности < Ф.И.О. >6, поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенного по делу судебного решения по следующим основаниям.

Установлено, что Карпов < Ф.И.О. >15. родился в <...> ССР <...>. и в возрасте 3-х лет вместе с матерью и сестрами выехал из <...> <...>. согласно справки начальника ТСЖ «Тезкор» < Ф.И.О. >10 выписана из общежития вместе с членами семьи - трое несовершеннолетних детей, в том числе сын Илья.

Согласно справки ТОС<...>, отец истца - < Ф.И.О. >7 проживает в <...>, до 2012г. с ним проживал сын Илья. Карпов < Ф.И.О. >16 является инвалидом <...> группы и зарегистрирован <...>. в <...>

Справкой МАОУ МО г. Краснодар подтверждается, что Карпов < Ф.И.О. >17 <...>. обучался в средней школе <...> с 1 по 9-й класс с <...> что также подтверждается аттестатом об основном общем образовании, выданным <...> <...>.

В <...>. Карпов < Ф.И.О. >18 обращался в УФМС в Прикубанском округе г. Краснодара об урегулировании его правового положения, ему был разъяснен порядок легализации в РФ.

Из справки УФМС в Прикубанском округе г. Краснодара от <...>. следует, что местом жительства истца является <...>. Данная справка была дана для прохождения медицинского обследования для подачи заявления о разрешении на временное проживание в Российской Федерации.

Характеристикой Карпова < Ф.И.О. >19 подтверждается, что <...>. он работал менеджером в ООО <...>

Из показаний отца и матери истца, данных в суде первой инстанции, также установлено, что в связи с миграционными процессами их семья с детьми, в том числе Илья, переехала из <...> на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, сын с первого класса и по 9 класс учился в школе <...> <...>, работал по окончании 9 классов в ООО <...> в <...>. Когда мать истца получала паспорт гражданки Российской Федерации, то подавала документы и на детей, в отношении одной дочери документы оформили, в отношении другой дочери очень долго оформлялись документы, а в отношении < Ф.И.О. >2 и вообще документы были утрачены. По достижении совершеннолетия Илья тоже обращался за получением паспорта и гражданства Российской Федерации, оформление документов затянулось, <...>. его осудили, паспорт не успел получить. В <...> у них нет родственников, знакомых, жилья, родители истца являются гражданами Российской Федерации, они, как и их сын Илья, к этой республике никакого отношения с <...> не имеют.

Приговором Первомайского районного суда <...> от <...> Карпов < Ф.И.О. >20. осужден по <...>

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации <...> от
<...>. пребывание в Российской Федерации Карпова < Ф.И.О. >21., являющегося лицом без гражданства признано нежелательным сроком до <...> по основаниям ч.4 ст. 25.10 ФЗ №114 от 15.08.1996г. «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации» и ч.11 ст.31 ФЗ-115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Удовлетворяя требования Карпова < Ф.И.О. >22 и признавая указанное Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации <...> от <...>. незаконным, суд первой инстанции верно исходил из следующего.

Исходя из положений ч.4 ст. 25.10 ФЗ №114 от 15.08.1996г. «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации» и ч.11 ст.31 ФЗ-115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», решение о признании нежелательным пребывание гражданина в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в случае, если он незаконно находится на территории РФ, а так же если законно находится на территории РФ, но создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Судом первой инстанции правильно установлено, что истец в малолетнем возрасте с родителями прибыл на территорию РФ и непрерывно проживал с родителями в Краснодарском крае с <...> учился в средней школе, работал. Российское гражданство и паспорт гражданина РФ не имеет, но в течение ряда лет обращалась сначала его мать - гражданка РФ с заявлением, а позже сам Карпов < Ф.И.О. >23 но вопрос о гражданстве остался не разрешенным. Доказательств, подтверждающих, что Карпов < Ф.И.О. >28. является иностранным гражданином или незаконно пребывал на территории РФ суду не представлено.

Кроме того, согласно Заключению начальника УФСИН России по Краснодарскому краю за время пребывания в исправительном учреждении Карпов < Ф.И.О. >24 требования режима содержания осужденных соблюдает, конфликтных ситуаций не допускает, поддерживает связь с родственниками, после освобождения желает проживать на территории РФ и получить российское гражданство.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств того, что Карпов < Ф.И.О. >25 создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения и что в целях защиты основ конституционного строя, нравственности и законных интересов других лиц, в связи с чем может подлежать депортации из Российской Федерации.

Как установлено судом, Распоряжение <...>-рн от <...> вынесенное замминистра юстиции РФ, не соответствует требованиям Приказом Минюста РФ от 20.08.2007 № 171 об утверждении Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Минюста РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, поскольку в нем не указаны основания, принятые во внимание при вынесении решения о нежелательности пребывания Карпова < Ф.И.О. >26. в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, решение Прикубанского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 22 ноября 2016 года является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прикубанского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 22 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть оспорено в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи