Судебный акт #1 (Определение) по делу № 14а-441/2018 от 19.09.2018

Материал № 14а-441.2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 октября 2018 года г. Сарапул УР

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи - Майоровой Л. В.

при секретаре - Дыньковой Е. А.,

при участии заявителя Романова В. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство Романова <данные изъяты> о взыскании судебных расходов,

установил:

Романов В. Ю. обратился в суд с заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Сарапула о взыскании судебных расходов, указав, что решением суда удовлетворены его требования к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Сарапула о признании незаконным постановления № от 28.02.2018 года. В связи с рассмотрением настоящего дела в суде первой инстанции он понес судебные издержки, связанные с оплатой услуг представителя в размере 35 000 рублей 00 копеек, из них: за оказание консультации с предварительным изучением материалов дела – 5 000 рублей 00 копеек; за представление интересов в суде, в том числе участие в судебных заседаниях, изучение материалов судебного дела, ознакомление с протоколами судебных заседаний – 30 000 рублей 00 копеек.

В судебном заседании заявитель Романов В. Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Романов В. Ю. обратился в суд с административным заявлением о признании незаконным постановление № Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Сарапула от 28.02.2018 года.

Решением суда от 04.07.2018 года удовлетворены исковые требования по административному иску Романова <данные изъяты>, законного представителя Романова <данные изъяты> в интересах ФИО1 о признании постановления незаконным удовлетворить; признано незаконным постановление № Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Сарапула от 28.02.2018 года.

Романов В. Ю. просит возместить судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в суде первой инстанции в порядке, предусмотренном ст. 112 КАС РФ, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Указанные расходы административный истец Романов В. Ю. понес в связи с рассмотрением настоящего дела, по результатам которого судом вынесено решение о признании незаконным постановления № Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Сарапула от 28.02.2018 года, принятого в соответствии с Положением о Комиссиях по делам несовершеннолетних.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11.02.2008 года N 21, утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Удмуртской Республике.

Согласно п. 9 Положения - комиссия создается в муниципальном районе (городском округе) представительным органом муниципального образования в количестве 9 - 15 человек на основе предложений депутатов представительного органа муниципального образования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также организаций.

Исходя из смысла данных правовых актов, следует, что Комиссии по делам несовершеннолетних органами создаются в муниципальном районе (городском округе) представительным органом муниципального образования, при этом комиссии органами местного самоуправления не являются.

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

К способам защиты гражданских прав, предусмотренным в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, относится, в частности, возмещение убытков, под которыми понимаются, в том числе расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

В п. 1 ст. 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу ст. 1069 ГК РФ - вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ - в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, направленные на реализацию положений ст. ст. 52, 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти, местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Каких-либо ограничений в отношении возмещения имущественных затрат на представительство в суде интересов лица, чье право нарушено, законодателем не установлено, поэтому такой способ защиты гражданских прав как взыскание убытков в порядке, предусмотренном ст. ст. 15, 16, 1069 ГК РФ, может быть использован, в том числе и для возмещения расходов на представительство интересов в суде и на оказание юридических услуг.

Согласно разъяснений п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Согласно ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ - главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) признается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ - главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Следовательно, Комиссии по делам несовершеннолетних распорядителями бюджета муниципального образования не являются.

Таким образом, предъявление требований о взыскании расходов по оплате услуг представителя к органам либо должностным лицам публично-правового образования не допускается, поскольку должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов является само публично-правовой образование.

Поскольку Комиссии по делам несовершеннолетних не относятся к органам местного самоуправления, не являются распорядителями бюджета муниципального образования, то судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя не могут быть взысканы с Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Сарапула.

При таких обстоятельствах, ходатайство Романова В. Ю. о взыскании судебных расходов с Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Сарапула не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 112 КАС РФ,    

определил:

Ходатайство Романова В. Ю. о взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд УР в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья:             Майорова Л.В.