Решение по делу № 2-1744/2021 ~ М-842/2021 от 15.02.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.о. Щёлково Московской области «30» апреля 2021 года

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре                 Сушковой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании                              гражданское дело № по иску ФИО4 к Министерству социального развития Московской области управления социальной защиты населения о признании незаконным решения, обязании выдать сертификат на региональный материнский (семейный) капитал на второго ребенка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратилась в городской суд с иском к ответчику Министерству социального развития Московской области управления социальной защиты населения с требованием о признании незаконным решения указанного органа и обязании выдать сертификат на региональный материнский (семейный) капитал на второго ребенка.

В обосновании требований указано, что истец обратилась с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ года в выдаче сертификата регионального материнского (семейного) капитала на второго ребенка. Согласно Удостоверению № истец является многодетной матерью троих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.                 ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал на второго ребенка. Истец считает данное решение незаконным в отказе в выдаче сертификата, ущемляющим право на получение социальной поддержки, направленной на повышение качества жизни ее семьи. Требования истца мотивированы тем, что имеет регистрацию в <адрес>, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ года согласно выписки из домой книги постоянно зарегистрирована с несовершеннолетними детьми по указанному адресу. На период рождения второго ребенка в ДД.ММ.ГГГГ году семья проживала в <адрес> в мкр <адрес> <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются договором аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, (№). В связи с рождением второго ребенка, у истца возникло право на получение сертификата на региональный материнский капитал на основании <адрес> «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>». Однако, в выдаче сертификата истцу было отказано в связи с несоответствием категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги. Право на получение и распоряжение средствами материнского капитала в <адрес> согласно ст. 20.3 Закона № подтверждается именным сертификатом. Этот документ выдается при соблюдении следующих требований: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в семье родился второй ребенок; будущий владелец капитала зарегистрирована в <адрес> (гражданство при этом не имеет значения); 1 ребенок, с рождением которого приобретается право на материнский капитал, является гражданином России. Истец просит суд Признать незаконным решение ответчика Министерства социального развития <адрес> об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче сертификата регионального материнского (семейного) капитала на второго ребенка. Обязать ответчика Министерства социального развития <адрес> выдать сертификат на региональный материнский (семейный) капитал на второго ребенка.

Истец в судебном заседании доводы иска поддержала в полном объём и просила его удовлетворить.

По ходатайству истца в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля допрошен её муж ФИО8, который показала, что когда в семье родился второй ребёнок, то он (свидетель) истец, двое детей проживали в служебной квартире в <адрес>.

Представитель Щёлковского окружного управления Министерства социального развития <адрес> управления социальной защиты населения, а также представитель 3-го лица не заявляющего самостоятельных требований Министерства социального развития <адрес> управления социальной защиты населения <адрес> ФИО9, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, сообщив, что доказательств того, что второй ребенок у истицы родился на территории <адрес>, истицей не представлено.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 55, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в суде.

Из материалов дела усматривается, что в браке у ФИО4 и ФИО8 родились трое детей.

ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. ФИО2, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ФИО3, родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>.

Муж истицы ФИО8 работает с <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора найма жилого помещения, ему предоставлена квартира по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>-А, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ истица зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>

В данной квартире в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ также зарегистрированы муж истицы- ФИО8, дочь ФИО6. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована дочь ФИО5, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован сын ФИО3. Второй ребенок ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ имела временную регистрацию по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Первый ребенок истицы ФИО5 обучалась с ДД.ММ.ГГГГ года в Школе № <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ года обучалась в школе № <адрес>.

Дочь истцы ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ обследуется в ГБУЗ <адрес> «<адрес> областная больница» <адрес> <адрес> р-на <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО6 посещала детский сад № г.о. Лосино-<адрес>.

На основании договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ и Акта от ДД.ММ.ГГГГ, мужу истцы ФИО8, передана в собственность <адрес> по адресу: <адрес>, Щёлковский р-н, <адрес>.

Истец ДД.ММ.ГГГГ в обратилась к ответчику с заявлением о выдаче сертификата на региональные материнский (семейный) капитал в связи с рождением в семье 2-го ребенка ФИО6.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал, в связи с рождением 2го ребенка ФИО6, поскольку установлено несоответствие заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 20.2 данного Закона, право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей) у женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей и имевших на дату рождения (усыновления) ребенка место жительства в Московской области, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала.

В силу ч. 7 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" условием получения материнского капитала является наличие у второго и последующих детей, в связи с рождением (усыновлением) которых возникло право на получение материнского капитала, гражданства Российской Федерации и места жительства в Московской области.

Согласно ст. 21 настоящего Закона финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

С учетом изложенного, предоставление мер социальной поддержки непосредственно связано с наличием юридически значимого обстоятельства - наличия у гражданина на дату рождения ребенка места жительства в Московской области.

Согласно ст. 20.3 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ, для получения сертификата на региональный материнский (семейный) капитал необходимо обратиться в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере социальной защиты населения Московской области в установленном им порядке.

Такой порядок на момент рождения у истца второго ребенка был установлен распоряжением Министерства социальной защиты населения Московской области от 29.12.2011 N 98-р, утвердившим Правила подачи заявления о выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал и правила выдачи сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что при подаче заявления о выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал к нему прикладывается документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Московской области, выданный в установленном порядке органом регистрационного учета (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность).

На момент обращения истицы в Щёлковское управлении соц.защиты действовали новые Правила выдачи регионального сертификата на материнский капитал, утвержденные распоряжением Минсоцразвития Московской области от 29.03.2018 N 19РВ-23.

Согласно п. 3 Правил, заявитель лично или законный представитель, доверенное лицо, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, указанных в пунктах 4 и 5 статьи 20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее - законный представитель), вправе обратиться в территориальные структурные подразделения Министерства социального развития Московской области (далее - ТСП) или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства за получением сертификата в любое время после возникновения права на меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми), путем подачи заявления о выдаче сертификата по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам (далее - заявление) со всеми необходимыми документами, указанными в пункте 4 настоящих Правил. Заявление подается с предъявлением следующих документов:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) документ, подтверждающий наличие у заявителя места жительства в Московской области, выданный в установленном порядке органом регистрационного учета (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность);

3) документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации ребенка, с рождением (усыновлением) которого у заявителя возникло право на получение регионального материнского (семейного) капитала;

4) свидетельства о рождении (усыновлении) имеющихся детей, в том числе ребенка, с рождением (усыновлением) которого возникло право на региональный материнский (семейный) капитал, и (или) иные документы, подтверждающие факт рождения детей;

5) свидетельство (свидетельства) о заключении (расторжении) брака (браков) заявителя - в случае наличия у заявителя зарегистрированного (расторгнутого) брака;

6) свидетельство о смерти женщины, родившей (усыновившей) детей, документ об объявлении ее умершей или решение (приговор, определение, постановление) суда о лишении ее родительских прав, совершении ею в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, - в случае возникновения права на предоставление регионального материнского (семейного) капитала у отца (усыновителя);

7) свидетельства о смерти родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя), документы об объявлении умершими родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя) или решение (приговор, определение, постановление) суда о лишении родителей родительских прав, совершении родителями (усыновителями) в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, - в случае возникновения права у ребенка (детей);

8) документ, подтверждающий место жительства заявителя в Московской области на дату рождения (усыновления) ребенка, с рождением (усыновлением) которого у заявителя возникло право на получение регионального материнского (семейного) капитала;

9) документ, подтверждающий место жительства в Московской области ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение регионального материнского (семейного) капитала.

Таким образом, в силу предписаний Закона Московской области N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" предоставление указанных документов является обязательным.

В пункте 15 перечислены основания для отказа в выдаче сертификата:

1) отсутствие или прекращение у заявителя права на получение регионального материнского (семейного) капитала;

2) смерть (признание умершим) последнего члена семьи, имеющего (получившего) право на региональный материнский (семейный) капитал;

3) наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах;

4) несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил;

5) несоответствие документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации;

6) подача заявления лицом, не имеющим полномочий представлять интересы заявителя;

7) противоречие информации, содержащейся в документах, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в документах, находящихся в распоряжении органов власти;

Как следует из материалов дела истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>-А, <адрес>. В период её регистрации по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ родился второй ребёнок ФИО2.

Временная регистрация дочери ФИО6 по адресу: <адрес>, <адрес>-н, <адрес> произведена только ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Согласно ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

К сообщенным свидетелем ФИО8 сведениям, о том, что на момент рождения 2го ребенка его жена проживала в <адрес>, суд относится критически, поскольку такие сведения не соответствуют материалам дела. Из изученных договоров социального найма следует, что квартира предоставлялась только свидетелю для временного проживания; в договорах сведений о том, что работодатель даёт согласие на вселение в квартиру членов семьи свидетеля- не имеется. Кроме того суд полагает, что в силу родственных отношении свидетель имеет личную заинтересованность в исходе дела, в связи с чем, сообщённые им сведения нельзя признать объективными.

Факт наблюдения дочери ФИО6 в медицинском учреждении Щёлковского р-на и обучении в <адрес> не могу служить безусловными основаниями для подтверждения факта, что истица была зарегистрирована в спорный период в <адрес>, поскольку таких юридически значимых документов, не представлено.

Поскольку, как усматривается из представленных доказательств, истица документов (вышеуказанный пункт 8 Правил), подтверждающих место жительства в <адрес> на дату рождения второго ребенка, не представила, в удовлетворении её заявления было отказано правомерно.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закона N 5242-1).

Место жительства в том понимании, как это установлено абз. 8 той же ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Положения данного Закона акцентируют внимание на требовании о законности оснований проживания гражданина в жилом помещении, признаваемом местом его проживания. Правилами регистрации (утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713) установлено, что местом жительства является место, где гражданин проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 6 февраля 2003 года N 105-о введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы.

Учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, как указал в Определении Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

По смыслу положений, содержащихся в указанном Определении Конституционного Суда Российской Федерации, в случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным.

Региональный материнский (семейный) капитал является дополнительной региональной мерой социального обеспечения, установленной законодателем <адрес> в пределах предоставленных полномочий за счет средств <адрес>.

    С учётом изложенного, оснований для удовлетворении иска не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Министерству социального развития <адрес> управления социальной защиты населения о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании выдать сертификат на региональный материнский (семейный) капитал на второго ребенка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течении одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.А. Фомичев

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.