Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-19678/2020 от 03.08.2020

Судья: Панферова Д.А. Дело <данные изъяты> (2-399/2020)

УИД <данные изъяты>RS0<данные изъяты>-96

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 октября 2020 года <данные изъяты>

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего: Красновой Н.В.,

судей: Медзельца Д.В., Исаевой Е.В.,

при помощнике судьи Порватове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Никишенковой Н. Г. на решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Никишенковой Н. Г. к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании права на реконструированный дом,

заслушав доклад судьи Медзельца Д.В.,

УСТАНОВИЛА:

Никишенкова Н.Г. обратился в суд с иском к Администрации г.о. <данные изъяты> о признании права собственности на реконструированный жилой дом общей площадью 101 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, указывая на то обстоятельство, что реконструкция дома произведена в 2015 году, ответчиком было отказано в выдаче разрешения на строительство, и последующего ввода дома в эксплуатацию.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседание заявленные требования не признал, указав, что земельный участок расположен в водоохраной зоне.

Решением суда от <данные изъяты> в удовлетворении заявленных требований отказано, с чем не согласилась Никишенкова Н.Г., которая в апелляционной жалобе просит о его отмене, как незаконного и необоснованного.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст. 25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с пп. 1 п.5 ст.29 ЖК РФ, если жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в срок и в порядке, установленном органом, осуществляющим согласование, суд по иску этого органа принимает решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние.

Согласно ч.4 ст. 29 ЖК РФ, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Исходя из изложенного, сохранение жилого помещения в переоборудованном виде возможно в случае, если оно не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.

В соответствии со ст.ст. 218, 222 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос. Также собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что Никишенкова Н.Г. является собственником земельного участка площадью 700 кв.м. с КН <данные изъяты> по адресу <данные изъяты>, квартал Ивакино, разрешенное использование – под индивидуальное жилищное строительство, категория земель – земли населенных пунктов. Ранее являлась собственником 38/100 доли в праве общей долевой собственности на дом площадью 62,3 кв.м. по адресу <данные изъяты> <данные изъяты> КН <данные изъяты>, строение – одноэтажное лит. А, А1, которая на основании договора купли-продажи от <данные изъяты> продана Антипову Д.А.

Из технического паспорта на жилой <данные изъяты> следует, что строение является жилым, 2015 года постройки, общая площадь дома – 101,00 кв.м., 2х этажное, разрешение на строительство Лит. Б – жилой дом и лит. Б – веранда не представлено.

Уведомлением от <данные изъяты> № М<данные изъяты> истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, так как заявителем не был представлен градостроительный план земельного участка, а также схема планировочной организации земельного участка, также было разъяснено право на повторное обращение при устранении недостатков заявления.

Уведомлением от <данные изъяты> год № Р<данные изъяты> до сведения истца было доведено, что по результатам рассмотрения ее уведомления о реконструкции объекта ИЖС от <данные изъяты> были установлены несоответствия параметров, указанных в уведомлении и планируемой реконструкции параметрам разрешенного строительства.

Как следует из градостроительного плана земельного участка № RU <данные изъяты> границах земельного участка расположен объект капитального строительства, земельный участок полностью расположен в территории с границей радиусом 15 км от контрольной точки аэродрома, а также границей полос воздушных подходов аэродрома Москва (Шереметьево), земельный участок частично расположен в границах 100-метровой зоны от уреза воды второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <данные изъяты>, земельный участок полностью расположен в зоне второго пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, земельный участок частично расположен в границах прибрежной защитной полосы реки Клязьма, площадью 215 кв.м. и полностью в границах водоохраной зоны реки Клязьма.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными положениями закона исходил из того обстоятельства, что истицей при возведении нового строения, в результате реконструкции ранее расположенного строения нарушены санитарно-защитные зоны источников питьевого водоснабжения <данные изъяты>, в силу того, что принадлежащий ей участок расположен в 100-метровой зоне от уреза реки Клязьма.

Судебная коллегия согласиться не может с указанными выводам суда, поскольку они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России <данные изъяты> от <данные изъяты> установление вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Таким образом, принадлежащий истице на праве собственности вышеуказанный земельный участок предусматривает размещение на нем объектов недвижимости, в том числе, индивидуального жилого дома.

В рассматриваемом случае судебная коллегия принимает во внимание, что указанный земельный участок расположен во 2-м поясе защитной санитарно-охранной зоне источников питьевого водоснабжения и в 100-метровой границе водоохраной зоны реки Клязьма, однако само по себе наличие данной охраной зоны не может служить основанием для отказа истцу в признании права собственности на самовольно реконструированный и возведенный жилой дом.

Так, в соответствии со ст. 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1).

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке (пункты 4, 6, 7 статьи 56 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведения территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 39 Федерального закона от <данные изъяты> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <данные изъяты> N 45 утверждены Правила СП 2.<данные изъяты>-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <данные изъяты>".

В соответствии с пунктом 4.4.4 этих Правил, не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм.

С целью сохранности объектов недвижимости, возведенных до установления вышеуказанных зон, законодатель предусмотрен возможность проведения соответствующих строительных работ, направленных на поддержание ранее существующих строений, в удовлетворительном техническом состоянии.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Согласно выводам заключения эксперта, проведенного в рамках данного гражданского дела <данные изъяты> ООО «Строительные экспертные работы- Клин», возведенная самовольная постройка площадью 107,9 кв.м., расположенная по адресу: <данные изъяты>, соответствует параметрам, установленным правилами по планировке территории, правилами землепользования и застройки. Существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил при возведении самовольной постройки не допущено. Постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. При возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства учтены за исключением того, что она расположена в границах 100-метровой зоны от уреза воды второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <данные изъяты>. Согласно п. 4.4.4. СП 2.<данные изъяты>-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <данные изъяты>.

Вместе с этим, экспертами отмечено, что на участке, на котором возведена самовольная постройка, ранее находилась часть жилого дома, принадлежавшая истцу на основании Свидетельства о регистрации права собственности от <данные изъяты> и Свидетельства о праве на наследство по завещанию от <данные изъяты><данные изъяты> постройка отвечает требованиям окружающей застройки, представленной аналогичными постройками (жилыми домами).

В ходе рассмотрения заявленных требований, судом первой инстанции была проведена по делу строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам заключения эксперта ООО «Строительные экспертные работы- Клин» <данные изъяты>, литера Б,б расположены на участке с КН <данные изъяты> с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, по результатам замеров установлено, что расстояние от жилого дома литер Б,б до забора, установленного по границе с земельным участком КН <данные изъяты> составляет 2,8-3,0 м при наличии согласия собственника участка с КН <данные изъяты> на строительство двухэтажного жилого дома литер Б,б на расстоянии не менее 2,7 м от границы с его участком, сокращение нормированного расстояния с 3,0 до 2,8 м не соответствует СП 53.13330.2011, жилой дом оборудован септиком, литер Б,б расположены в зоне прибрежной защитной полосы (менее 50 метров от уреза воды), что нарушает требования п. 4.4.4. СП 2.<данные изъяты>-10, минимальное расстояние от строения литер Б и б до жилого дома литер А на участке с КН <данные изъяты> составляет 8,1-8,3 метра, что не соответствует требованиям СП 4.13130.2013.

Материалы дела содержат согласие смежных землепользователей на предмет отсутствия претензий в части не соблюдения минимальных расстояний от спорного строения истца до иных построек, а также согласия Центрального МТУ Росавиации на проведение реконструкции здания.

Таким образом, самовольно реконструированный Никишенковой Н.Г. жилой дом площадью 107,9 кв. метров соответствует строительным, градостроительным требованиям и не нарушает охраняемые законом права и интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Эксперт Рассказов Г.А., в судебном заседании суда апелляционной инстанции подтвердил выводы судебной экспертизы.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что до настоящего времиени в отношении принадлежащего истице земельного участка, на котором расположена спорная постройка в ЕГРН отсутствуют ограничения и обременения, которыми установлен запрет на строительство, в связи с его расположением в защитной санитарно-охранной зоне источников питьевого водоснабжения <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, учитывая также показания, допрошенного в суде апелляционной инстанции эксперта проводившего исследование, об отсутствии оснований не эксплуатировать спорное строение, ввиду его расположения в естественной зоне застройки, со стороны государства и органов местного самоуправления требований о сносе как самого жилого дома, начиная с момента его постройки, так и после его реконструкции, не заявлялось, судебная коллегия находит возможным исковые требования удовлетворить, признать за Никишенковой Н.Г. право собственности на жилой дом лит. Б, б общей площадью 101 кв.метр, жилой 68,2 кв.метров, расположенный по адресу: <данные изъяты>, кв-л Ивакино, <данные изъяты>, в связи с чем, решение суда в силу положений ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> - отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Никишенковой Н. Г. – удовлетворить.

Признать за Никишенковой Н. Г. право собственности на индивидуальный жилой дом лит. Б, б, расположенный по адресу: <данные изъяты>, квартал Ивакино, <данные изъяты>, общей площадью 101 кв.метр, из них жилой - 68,2 кв.метра.

Председательствующий:

Судьи: