Решение по делу № 11-1644/2019 от 19.11.2019

Судья: Портнова И.А.                    11-1644/2019

Р Е Ш Е Н И Е

18 декабря 2019 года                             г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рачкова А.А. – Водолажского Е.А. на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 31.10.2019 года и постановление начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области от 25.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», в отношении главы администрации Зерноградского городского поселения Рачкова А.А.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области от 25.09. 2019 года глава администрации Зерноградского городского поселения Рачков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление Рачков А.А. обжаловал в суд.

Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 31.10.2019 года постановление начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области от 25.09.2019 года оставлено без изменения, жалоба Рачкова А.А. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Рачкова А.А. – Водолажский Е.А. ставит вопрос об отмене решения судьи, постановления начальника межрайонного отдела административной инспекции и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что в постановлении о назначении наказания отсутствуют полные сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в нарушение ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ Рачкову А.А. по месту его жительства не направлялось.

В судебном заседании Рачков А.А. и его защитник по доверенности Водолажский Е.А. доводы жалобы поддержали, указали, что земельный участок, на котором было выявлено нарушение правил благоустройства, находится в пользование Министерства обороны.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, нахожу решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 29.10.2019 года подлежащим отмене, ввиду существенного процессуального нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущенного при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4 настоящего Областного закона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлено, что 10 сентября 2019года по адресу: Ростовская область, г. Зерноград, на земельных участках, расположенных напротив домов №№ 28-43 по ул. Березовая и у АЗС «ТНК» по ул. Березовой,20 глава администрации Зерноградского городского поселения Рачков А.А. не организовал своевременный покос сорной растительности, нарушив п.5.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и санитарного порядка в Зерноградском городском поселении, утвержденных Решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения № 59 от 02.11.2017 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – главы администрации Зерноградского городского поселения Рачкова А.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях".

При установлении вины главы администрации Зерноградского городского поселения Рачкова А.А. в совершении административного правонарушения, должностное лицо административной инспекции Ростовской области сослалось на совокупность собранных по делу доказательств, а именно: протокол об административном правонарушении, акт осмотра участка местности и фототаблицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктами 5.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и санитарного порядка в Зерноградском городском поселении, утвержденных Решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения № 59 от 02.11.2017 года, предусмотрено, что на территории Зерноградского городского поселения содержание в надлежащем санитарном и эстетическом состоянии, своевременный покос сорной и карантинной растительности территорий улиц, площадей, пляжей, мостов, тротуаров с тротуарными газонами и приствольными кругами, дворов жилого фонда, бульваров, парков (в т. ч. культуры и отдыха), скверов, рынков, свободных от застройки земельных участков, дорог, тротуаров и проездов, находящихся на территории городских кладбищ, осуществляется лицами, в ведомстве которых они находятся. Ответственность за содержание в чистоте территорий и своевременный покос сорной и карантинной растительности несут организации независимо от форм собственности.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона N 273-ЗС, является собственник (владелец) объекта благоустройства.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств того, что земельные участки, где выявлена не скошенная сорная растительность, не находится в чьей-либо собственности либо владении.

Вследствие чего, субъект административного правонарушения по ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» в ходе рассмотрения дела не установлен, доказательства принадлежности земельных участков расположенных напротив домов №№ 28-43 по ул. Березовая и у АЗС «ТНК» по ул. Березовой,20 у домов, расположенных по ул. Березовой, в деле отсутствуют, что является существенным процессуальным нарушением.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении жалобы Рачкова А.А. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, судом не дана оценка тому обстоятельству, что протокол об административном правонарушении был составлен 10.09.2019года, что следует из определения от 20 сентября 2019года об исправлении описки в протоколе об административном правонарушении (л.д.12 административного материала) Согласно уведомления( л.д.2) межрайонного отдела №4 Рачков А.А. извещался о составлении протокола на 11.09.2019г на 9.00часов.

Оценка указанному обстоятельству должна быть дана судом поскольку указывает на соблюдения административным органом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 31.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», в отношении главы администрации Зерноградского городского поселения Рачкова А.А., отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья: