Именем Российской Федерации
29 ноября 2013 года город Саратов
Саратовский гарнизонный военный суд в составе:
председательствующего - Шебанова А.Н. при секретаре судебного заседания Любимцевой Н.А., с участием: заявителя - Семенова Д.Г. его представителя - Аршиновой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № Семенова ФИО13 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее ФКГУ «ЦРУЖО») (<адрес>), начальника 1 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» (далее ФКГУ «ЦРУЖО» (<адрес>), связанных с невыдачей справки о сдаче жилого помещения, признания незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма и снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений, восстановлении в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении постоянного жилого помещения.
УСТАНОВИЛ:
Решением Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ Семенову отказано в заключении договора социального найма на жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 44,5 кв.м. по причине неправомерных действий должностных лиц, принявших решение о признании Семенова нуждающимся в получении жилья без предоставления им справки о сдаче жилья.
Считая свои права нарушенными, Семенов обратился в суд с заявлением, в котором просит:
- Признать незаконными действия начальника ФГКУ «ЦРУЖО» Министерства обороны РФ, связанные с невыдачей справки о сдаче жилья и обязать указанное должностное лицо её выдать.
- Признать решение начальника ФГКУ «ЦРУЖО» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора социального найма и снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений - незаконным и отменить.
- Обязать начальника ФГКУ «ЦРУЖО» Министерства обороны РФ восстановить его в едином реестре военнослужащих нуждающихся в получении жилых помещений.
- Взыскать ФГКУ «ЦРУЖО» Министерства обороны РФ расходы по оплате услуг представителя - за составление заявления 3000 рублей и судебные издержки в связи с участием представителя в судебных заседаниях в размере 9000 рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
В судебном заседании заявитель и его представитель Аршинова Ю.А. пояснили, что ему ранее в 1998 году предоставлялось жилое помещение по адресу: <адрес>-1 <адрес> кв. общей площадью 69,5 кв. м на состав семьи 6 человек.
После расторжения брака он выехал из указанного жилого помещения, при этом им принимались меры по его разделу в судебном порядке.
Впоследствии он заключил новый брак с Романовой Е.В. Решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ он был повторно поставлен на жилищный учет. В декабре 2010 года ему на состав семьи из 2 человек распределено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 44,5 кв.м., с получением которого он выразил согласие. Вместе с тем, решением ФГКУ «ЦРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора социального найма на данное жилое помещение ему отказано в связи с нарушением порядка постановки на учет нуждающихся в получении жилья, поскольку им не предоставлена справка о сдаче ранее выделенного жилого помещения. Полагает, что данное требование является незаконным, поскольку такая справка им не может быть представлена по объективным причинам.
Представители заинтересованных лиц ФГКУ «ЦРУЖО» (<адрес>) и 1 отдела ФГКУ «ЦРУЖО» (<адрес>) надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания в него не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия, при этом с требованиями заявителя не согласились и просили суд в их удовлетворении отказать, указав в своих письменных возражениях, что супруга заявителя - Романова Е.В. имеет право постоянного бессрочного пользования жилым помещением которым ранее до брака с Семеновым была обеспечена как супруга военнослужащего.
Кроме того, Семенов и его прежняя семья были обеспечены от Министерства обороны РФ четырехкомнатной квартирой. После расторжения брака Семенов выехал из указанного жилья, оставив его бывшим членам семьи, не предприняв достаточных мер к получению причитающегося ему части жилья. Соответственно добровольные действия заявителя направленные на утрату права пользования указанным жилым помещением не позволяют ему реализовать право на повторное получение жилого помещения от Министерства обороны.
Выслушав объяснения заявителя и его представителя, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.
Конституция РФ в ст. 40 провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Это право означает возможность иметь жилище, пользоваться им на условиях, установленных законом, а также распоряжаться им в установленных законом случаях и порядке.
На основании пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 14 статьи 15 указанного закона установлено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
По смыслу указанной нормы под получением жилого помещения следует понимать приобретение гражданином непосредственного права пользования предоставленной ему и членам его семьи квартиры, что возможно только после заключения договора социального найма, а не до этого. Этим положением Закона не противоречат и требования инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1280.
В судебном заседании установлено, что Семенов проходит военную службу по контракту в войсковой части 06987, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет, подлежит увольнению в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе.
Заявителю на состав семьи из 6 человек было выделено жилое помещение общей площадью 69,65 кв.м квадратных метров расположенном по адресу: <адрес>-1, <адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. В 2007 году брак между Семеновым Д.Г. и Семеновой М.В. расторгнут.
Заключив ДД.ММ.ГГГГ брак с Романовой Е.В. он перестал проживать в вышеуказанной квартире, оставив её прежним членам семьи.
Как следует из копии протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссией войсковой части № майор Семенов Д.Г. поставлен на очередь нуждающихся в получении жилья.
В декабре того же года ему на состав семьи из 2 человек распределено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 44,5 кв.м.
Выразив согласие с распределенным ему жильем Семенов Д.Г. в соответствии с Инструкцией представил необходимые документы, за исключением справки о сдаче занимаемого бывшими членами семьи жилого помещения по адресу: <адрес>-1 <адрес>
Однако договор социального найма с Семеновым заключен не был, в связи с чем он обратился в суд.
Саратовский гарнизонный военный суд своим решением от ДД.ММ.ГГГГ обязал начальника ФГКУ «ЦРУЖО» Министерства обороны РФ принять решение о предоставлении распределенного Семенову жилого помещения.
Исполнительное производство по указанному решению окончено ДД.ММ.ГГГГ постановлением пристава-исполнителя из которого следует, что ФГКУ «ЦРУЖО» Министерства обороны РФ принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о заключении с Семеновым договора договор социального найма.
Вместе с тем указанный договор Семеновым получен не был, при этом решением № от августа 2012 года ФГКУ «ЦРУЖО» Министерства обороны РФ Семенову отказано в заключении договора социального найма и он был снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений.
Как следует из указанного решения Семенову отказано в заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 44,5 кв.м. по причине неправомерных действий должностных лиц принявших решение о признании Семенова нуждающимся в получении жилого помещения без предоставления им справки о сдаче жилья, а также того обстоятельства, что он ранее уже был обеспечен от Министерства обороны РФ жилым помещением.
Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Из Решения Энгельсского городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 219/02 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы жилого помещения на территории муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>", следует, что учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составляет 13,5 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.
Таким образом, поскольку Семенову на состав семьи из шести человек ранее было выделено жилое помещение общей площадью 69,65 кв.м., то есть менее учетной нормы площади жилья, то он имеет право на улучшение жилищных условий и соответственно на предоставление ему жилого помещения без справки о сдаче жилья, тем более с учетом увеличения состава его семьи в результате заключения нового брака.
В данной связи суд находит оспариваемое решение ФГКУ «ЦРУЖО» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене.
Кроме того, рассматривая вопрос о восстановлении прав заявителя, суд учитывает, что решение об отказе Семенову в заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 44,5 кв.м. а также снятии его с учета нуждающихся в получении жилья принято ФГУ «ЦРУЖО» Министерства обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ без учета решения того же органа государственной власти от ДД.ММ.ГГГГ о заключении с Семеновым и членом его семьи Романовой договора социального найма на жилое помещение по тому же адресу, по которому в установленные Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № сроки заинтересованными лицами никаких действий предпринято не было.
Доводы представителя заинтересованного лица начальника 1 отдела ФГКУ «ЦРУЖО» Министерства обороны РФ (<адрес>) о том, что супруга заявителя имеет право постоянного бессрочного пользованием в жилом помещении в доме по адресу: <адрес>-1 <адрес>, полученному её бывшим супругом по договору социального найма, что в свою очередь является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя суд не находит состоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Из части 4 той же статьи ЖК РФ следует, что если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
Согласно показаниям свидетеля Романовой Е.В. она после расторжения брака со своим прежним мужем Романовым в жилом помещении по адресу: <адрес>-1 <адрес> не проживает, а с 2009 года совместно со своим новым супругом Семеновым проживает в квартире расположенной по адресу: <адрес> Василевского А.М. <адрес>.
Из показаний свидетеля - Бахтина И.И. следует, что бывший муж его матери - заявитель Семенов с 2009 года проживает совместно со совей супругой Романовой в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес> Василевского А.М., <адрес>., которое является собственностью его и его супруги Бахтиной Е.П.
Таким образом, суд полагает, что Романова не имеет каких-либо прав на жилое помещение расположенного по адресу <адрес>-1, <адрес>, поскольку совместно с ним не проживает, общего хозяйства не ведет.
Также суд приходит к мнению о том, что действия ответчиков, связанные с невыдачей заявителю справки о сдаче жилья нарушает его права и законные интересы.
В 2009 году Семенов снялся с регистрационного учета в <адрес>-1, <адрес> кв. и стал проживать по договору найма жилого помещения в квартире сына своей бывшей жены Бахтина И.И. общей площадью 51,1 квадратных метра, расположенной по адресу: <адрес> Василевского А.М., <адрес>.
Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права №64-АВ 862527 жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>-1 <адрес> является собственностью Семеновой М.В.
Семенов в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ обращался в 1 отдел ФГКУ «ЦУЖО» Министерства обороны РФ (<адрес>) и в ФГКУ «ЦРУЖО» Министерства обороны РФ (<адрес>) с требованием выдать справку о сдаче жилья, в обоснование чего указывал на разрешение Командующего войсками Приволжского-Уральского военного округа.
Из справки Врио начальника квартирно-эксплуатационной службы начальника управления полковника от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Командующий войсками ПУрВО ДД.ММ.ГГГГ разрешил включить в списки нуждающихся в жилье ряд военнослужащих в том числе Семенова Д.А.
Суд давая оценку указанному доказательству, не находит оснований для признания его достоверным, поскольку заявитель является Семеновым Д.Г., а сведений подтверждающих наличие такого решения Командующего в отношении заявителя в суд не представлено.
Вместе с тем, из содержания приложения № к Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1280, в котором приведена форма справки о сдаче жилого помещения, следует, что выдача указанной справки возможна и в случаях приватизации военнослужащим полученного жилья либо оставления этого жилья родственникам.
Следовательно, указанная справка может быть представлена не только тем военнослужащими, которые имели по прежнему месту службы жилое помещение, полученное от Министерства обороны РФ, и сдали его, но и теми, которые приватизировали либо оставили таковое родственникам.
Таким образом, очевидно, что при обстоятельствах, изложенных выше в решении, Семенов имел и имеет право на получение справки о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>-1, <адрес>, с формулировкой «оставил родственникам»
Что же касается требований заявителя о возложении обязанности на начальника ФГКУ «ЦРУЖО» Министерства обороны РФ восстановить его в едином реестре военнослужащих нуждающихся в получении жилых помещений, то эти требования удовлетворению не подлежат, поскольку суд, в соответствии со своими полномочиями не осуществляет функции указанного учреждения, а принятие соответствующих решений возможно только должностными лицами ФГКУ «ЦРУЖО» Министерства обороны РФ, после исследования всех необходимых документов.
В части требований заявителя о взыскании с ФГКУ «ЦРУЖО» Министерства обороны РФ расходов понесенных при оплате услуг представителя в размере 12 000 рублей, суд в соответствии со ст. 100 ГПК РФ находит возможным взыскать с ФГКУ «ЦРУЖО» Министерства обороны РФ в пользу Семенова понесенные им расходы в разумных пределах - 7000 рублей на оплату услуг представителя.
Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 200 рублей на основании ст. 98 ГПК РФ также подлежат взысканию с ФГКУ «ЦРУЖО» Министерства обороны РФ в пользу заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд -
РЕШИЛ:
Заявление Семенова ФИО14 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (<адрес>), начальника 1 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения»» Министерства обороны РФ (<адрес>), связанных с невыдачей справки о сдаче жилого помещения, признания незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма и снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений и восстановлении в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении постоянного жилого помещения - удовлетворить частично.
Обязать начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (<адрес>) выдать Семенову Д.Г. справку о сдаче жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>-1 <адрес> отметкой «оставил родственникам».
Признать незаконным решение начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (<адрес>) об отказе Семенову Д.Г. в заключении договора социального найма и снятия его с учета нуждающихся в получении жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать указанное должностное лицо рассмотреть вопрос о постановке Семенова Д.Г. на учет нуждающихся в получении жилых помещений с учетом предоставленных им документов.
Взыскать с ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (<адрес>) в пользу Семенова Д.Г. расходы на оплату услуг представителя в размере 7000 рублей, а также 200 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления его в окончательной форме в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>а