Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-268/2016 ~ М-220/2016 от 23.06.2016

Решение суда приведено в соответствие с ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ № 262 «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Дело № 2-268/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Пильна 27 июля 2016г.

Пильнинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Удалова Н.Ф.,

при секретаре судебного заседания Архиповой М.Н.

с участием Прокурора Пильнинского района в лице пом. прокурора Пильнинского района Миронова А.С.,

с участием Мироновой А.Н.,

ответчика- Администрации Пильнинского муниципального района Нижегородской области в лице представителя Фомина Д.С, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому прокурора Пильнинского района, действующего в интересах Мироновой А.Н., к Администрации Пильнинского муниципального района Нижегородской области, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

Прокурор Пильнинского района, действующий в интересах Мироновой А.Н., в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в Пильнинский районный суд с исковым заявлением к Администрации Пильнинского муниципального района Нижегородской области, в котором просит обязать Администрацию Пильнинского муниципального района предоставить Мироновой А.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее ….. кв. метров.

Прокурор также просил установить срок для совершения указанных действий до ……….. года.

В обосновании своих требований прокурор указывает, что в прокуратуру Пильнинского района обратилась Миронова А.Н. с заявлением о нарушении её права на обеспечение жильем как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Проведенной проверкой установлено, что Миронова А.Н., ……… г. рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец Мироновой А.Н.- Миронов Н.Д. умер ……… года. Сведения о матери Мироновой А.Н..- Плешаковой М.В. записаны в свидетельстве о рождении.

Прокурор указывает, что в соответствии с постановлением администрации Пильнинского района от …….. года № …, Миронова А.Н. была поставлена на учет на получение жилья и внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Пильнинского муниципального района Нижегородской области, и по состоянию на ……… года числится под номером …..

Прокурор указывает, что Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта. По достижения ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 года № 147-З «О мерах социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Нижегородской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случаях, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», однократно предоставляются по месту выявления и первичного устройства благоустроенные помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Следовательно, Миронова А.Н. имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированого жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений как лицо из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени отдельное благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормой предоставления как лицу из числа детей-сирот Мироновой А.Н. не предоставлено.

Прокурор указывает, что в соответствии с п.4 ст. 15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 123-3 «О жилищной политике в Нижегородской области», жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу п.2 ст. 12 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 123-3 «О жилищной политике в Нижегородской области», норма предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области, предоставляемого по договору социального найма, устанавливается в размере не менее 30 кв. метров - для одиноко проживающих граждан. Таким образом, предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным и иметь общую площадь не менее 30 кв.м..

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 № 116-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных правоотношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Таким образом, обязанность по обеспечению права на жилое помещение Мироновой А.Н. возложена на администрацию Пильнинского муниципального района. Основываясь на нормах ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит иск удовлетворить.

В судебном заседании пом. прокурора Пильнинского района Миронов А.С. поддержал исковые требования, указанные в исковом заявлении. Он пояснил, что Миронова А.Н. была беременной и находилась в тяжелой жизненной ситуации, связанной с обеспечением её жильем, поэтому обратилась к прокурору за помощью. После выяснения всех обстоятельств с учётом консультаций с администрацией Пильнинского муниципального района по поводу предоставления жилья Мироновой А.Н. было принято решение о обращении в суд с указанными требованиями. Чтобы не нарушать права других лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, связанных с очередностью получения жилья, срок исполнения решения был установлен на …… год.

В судебном заседании пом. прокурора уточнил исковые требования и просил установить ответчику срок для совершения действий по заявленному требованию до ……… года, а не до ……… года, как это указано в исковом заявлении.

Миронова А.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования, указанные в заявлении и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика- Администрации Пильнинского муниципального района в лице Фомина Д.С., действующего на основании доверенности, исковые требования Прокурора не признал полностью указав, что Миронова А.Н. в списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Пильнинского муниципального района значится под номером ….. В год району выделяются денежные средства на приобретение 3-х жилых помещений, поэтому в случае удовлетворения требований прокурора решение суда в …… году, будут нарушены права других лиц, указанной категории граждан. Объёмы финансирования на приобретение жилья детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей в …… году, неизвестен.

Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области, участвующего в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился и просил рассмотреть дело в его отсутствие. В возражениях на исковое заявление представитель указал, что Миронова А.Н. включена в список на территории Пильнинского муниципального района Нижегородской области и по состоянию на …… года числится под номером- ….. В текущем году в Пильнинском муниципальном районе планируется обеспечить жильём 3 лиц, относящихся к категории детей-сирот. Принятие судом решения об обязании предоставить жилое помещение Истцу, право которой на обеспечение жильем не нарушено и никем не оспаривается, поставит её в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в Список, нарушив тем самым их права. Поэтому право Мироновой А.Н. на обеспечение её жилым помещением не нарушено, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришёл к следующему.

Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п.1 ст.15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и лица из их числа), предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с п.3 ст.15.6-1 данного Закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно п.4 ст.15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З, жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей-сирот и лиц из их числа определяется Правительством Нижегородской области.

В соответствии с п.1 ст.15.6-2 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З, с целью предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области по договору найма специализированного жилого помещения формируется список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее в настоящей статье - список).

В соответствии с п.2 указанной статьи, список состоит из списков детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном районе (городском округе), которые формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан (далее - список муниципального образования), в электронном виде и на бумажном носителе.

Согласно п. 1.3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 1.4 Положения, предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - органы местного самоуправления), однократно по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

В соответствии с п. 1. 5 Положения, жилые помещения предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот), по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно п.2.1 Положения, строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета и федерального бюджета.

Согласно п.2.7 Положения, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

В соответствии с п.2.7.1 Положения, в случае, если средств субвенции недостаточно для приобретения жилых помещений в количестве, установленном приказом министерства социальной политики Нижегородской области в соответствии с пунктом 2.7 настоящего Положения, органы местного самоуправления вправе использовать для приобретения жилых помещений для детей-сирот собственные средства местных бюджетов.

В соответствии с п. 2.8 Положения, в случае, если в отдельных муниципальных образованиях Нижегородской области отсутствуют жилые помещения, указанные в пункте 2.7 настоящего Положения, и земельные участки под строительство жилых помещений для детей-сирот, строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот (при согласии детей-сирот и (или) их законных представителей с учетом мнения органа опеки и попечительства) может быть осуществлено на территории других муниципальных образований Нижегородской области.

В случае отсутствия в муниципальных образованиях согласия детей-сирот и (или) их законных представителей на строительство (приобретение) жилых помещений на территории других муниципальных образований Нижегородской области, а также отрицательного мнения органа опеки и попечительства, в данных муниципальных образованиях дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями из состава имеющегося муниципального жилищного фонда (при их наличии).

В судебном заседании установлено, что Миронова А.Н., …… года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. её отец- Миронов Н.Д. умер ……… года (л.д.17), мать- Плешакова М.В. умерла ……….. года (л.д.53).

Из решения Пильнинского районного суда Нижегородской области от …….. года (л.д.12-16) следует, что Миронов Н.Д. и Плешакова М.В. лишены родительских прав в отношении своих детей, в том числе и в отношении Мироновой А.Н. …….г. рождения.

Из распоряжения администрации Пильнинского района от …….. года № ….. (л.д.10) следует, что несовершеннолетняя Миронова А.Н. …..г.р. направлена в Курмышский детский дом, в связи с тем, что полностью лишена попечения родителей и родственников.

Из справки № …. от ……… года, выданной ГКОУ «Курмышский детский дом» следует, что Миронова А.Н. ………г.р., действительно находилась на полном государственном обеспечении в ГКОУ Курмышский детский дом с ……. года по ……… года и имела статус: «сирота».

Постановлением администрации Пильнинского района от …….. года № ….. Миронова А.Н. признана нуждающейся в жилом помещении и внесена в список категорий граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального, в котором она числиться под номером … (л.д.7, 21).

Установленные обстоятельства, в соответствии с правилами ст. 56 ГПК РФ ответчиком не оспариваются, что свидетельствует о наличии у Мироновой А.Н. права на получение благоустроенного жилого помещения категории дети-сироты.

…….. года Мироновой А.Н. исполнилось 18 лет, в связи с чем, с учетом изложенных обстоятельств, в соответствии с положениями п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, п.1,3 ст.15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З, п.2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот у неё возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Пильнинского района Нижегородской области, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

До настоящего времени жилое помещение Мироновой А.Н. не предоставлено.

Из списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Пильнинского муниципального района, по состоянию на ……. года (л.д.58-63), Миронова А.Н. значится под номером …..

Из свидетельства о рождении Моторина Д. ……..г. рождения (л.д.54), следует, что его матерью является Миронова А.Н..

Суд не согласен с доводами ответчика и представителя третьего лица, о том, что принятое судом решение приведет к нарушению прав иных граждан, включенных в сводный список ранее Истца, поскольку ни ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

С учетом изложенных обстоятельств и требований Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, суд полагает исковые требования прокурора об обязании администрацию Пильнинского муниципального района предоставить Мироновой А.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 30 кв. метров, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер действий, которые ответчик должен провести для исполнения данного судебного решения, с учётом мнения сторон, суд считает необходимым исковые требования Прокурора Пильнинского района, удовлетворить и установить срок для совершения вышеуказанных действий- до …….. года.

Суд обсудил вопрос о судебных расходах, понесённых сторонами в связи с рассмотрением данного дела, и пришёл к следующему.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Принимая во внимание то, что прокурор освобождён от уплаты судебных расходов при подаче заявления (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ), а его исковые требования (неимущественного характера), удовлетворены судом в полном объёме, а органы местного самоуправления в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым судебные расходы, связанные с рассмотрением данного дела, отнести за счёт средств федерального бюджета.

Руководствуясь, ст. 109.1 ЖК РФ, Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Пильнинского района, действующего в интересах Мироновой А.Н., к Администрации Пильнинского муниципального района Нижегородской области, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Пильнинского муниципального района Нижегородской области предоставить Мироновой А.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее …. кв. метров.

Установить Администрации Пильнинского муниципального района Нижегородской области срок для совершения указанных действий до ……… года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Пильнинский районный суд.

Судья: Н.Ф. Удалов.