Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-134/2019 ~ М-127/2019 от 20.02.2019

Дело № 2-134/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 марта 2019 года                                                                                                  пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

при секретаре Наймушиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Украинского сельсовета Серышевского района Амурской области к Ромашкиной Галине Ивановне о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю,

           У С Т А Н О В И Л:

Администрация Украинского сельсовета Серышевского района Амурской области обратилось с данным иском в суд, мотивируя свои требования тем, что во исполнение Указа Президента РФ от 27.10.1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» Администрацией Серышевского района было вынесено постановление № 412 от 23.06.1994 о предоставлении земель ТОО «<данные изъяты>» в общую долевую собственность. Указанным постановлением был утверждён список собственников земельных долей, которым земля принадлежит на праве общей долевой собственности. Районным комитетом по земельным ресурсам и землепользованию <адрес> лицам, включённым в данный список, были выданы свидетельства на право собственности с указанием площади земельной доли. В данный список была включена и Ромашкина Галина Ивановна. С момента издания в 1994 г. вышеуказанного распоряжения администрацией <адрес> у гр. Ромашкиной Г.И. возникло право на земельную долю в земельном участке с кадастровым номером №, который расположен на территории поселения Украинского сельсовета <адрес>. С момента возникновения у него права на земельную долю собственник никоим образом не распорядился принадлежащим ему правом. Администрацией Украинского сельсовета был составлен список лиц, земельные доли которых в соответствии с законодательством могут быть признаны невостребованными. Список был опубликован в газете «Амурская правда» от ДД.ММ.ГГГГ и размещён на информационном щите Украинского сельсовета, расположенном по адресу: <адрес>. С момента публикации вышеуказанного списка в установленный законом срок возражения в письменной форме от гр. Ромашкиной Г.И. или её представителей не поступало. По истечении четырёх месяцев с даты публикации списка главой администрации Украинского сельсовета своим постановлением «Об утверждении списка невостребованных земельных долей ТОО «<данные изъяты>» список был утверждён самостоятельно. В указанный список вошла и невостребованная земельная доля Ромашкиной Г.И. Согласно п. 1 ст. 12.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трёх и более лет подряд, а так же земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. В соответствии с ч.8 ст. 12.1 ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ орган местного самоуправления или городского округа по месту расположения земельного участка находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными. Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом и такими правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Следовательно гражданские права и обязанности возникают в частности и из судебного решения устанавливающего гражданские права и обязанности. Согласно ч.1 ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путём признания права. На основании вышеизложенного, просят признать право муниципальной собственности за Муниципальным образованием Украинский сельсовет <адрес> на невостребованную земельную долю площадью №, принадлежащую Ромашкиной Галине Ивановне в праве общей долевой собственности на землю бывшего ТОО «<данные изъяты>» с кадастровым номером №, расположенного на территории Украинского сельсовета <адрес>; прекратить право собственности Ромашкиной Галины Ивановны на земельную долю площадью № в праве общей долевой собственности на землю бывшего ТОО «<данные изъяты>» с кадастровым номером №, расположенного на территории Украинского сельсовета <адрес>.

В судебное заседание представитель истца, уведомленного надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явился. От представителя по доверенности Кришталь О.В. поступило письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования поддерживает.

Ответчик Ромашкина Г.И., уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в поступившем в суд заявлении исковые требования признает в полном объеме, от прав на земельную долю отказывается.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность регулирует Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона, земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, что на основании Указа Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», Администрацией Серышевского района было вынесено постановление № 412 от 23.06.1994 г., которым утверждены списки собственников к наделению земельными паями ТОО «<данные изъяты>», принято решение выдать свидетельства на право собственности на землю собственникам общей долевой собственности на земельные доли сельскохозяйственного назначения. В числе граждан, которым предоставлены указанные земельные доли, была Ромашкина Галина Ивановна.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» на собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков возложена обязанность: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, на собственников земельных долей возложена обязанность использовать земельный участок рационально, по целевому назначению и в соответствии с разрешенным режимом использования.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что земельный участок с кадастровым номером №, собственником земельной доли на праве общей долевой собственности которого является Ромашкина Галина Ивановна, расположен по адресу: <адрес>, ТОО «<данные изъяты>». Сведения о зарегистрированных правах Ромашкиной Галины Ивановны на земельную долю отсутствуют.

В соответствии со ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно ст. 236 ГК РФ, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом, либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

    В результате проведенной работы администрацией Украинского сельсовета <адрес>, была признана как невостребованная, земельная доля Ромашкиной Галины Ивановны.

Проверяя соблюдение администрацией Украинского сельсовета порядка признания земельных долей невостребованными, суд исходит из следующего.

     В силу ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей); опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования; предоставляет список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности, земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с указанными нормами закона, администрацией Украинского сельсовета сформирован список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Данный список, согласно ст. 8 Закона Амурской области от 11 декабря 2003 года № 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области», в соответствии с которой, информационные сообщения, извещения, списки, предусмотренные Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подлежат опубликованию в газете "Амурская правда", был опубликован в газете «Амурская правда», и размещён на информационных щитах, расположенных на территории Украинского сельсовета в соответствии с п. 4 ст. 12.1 ФЗ-№101 от 24 июля 2002 г.

Администрацией Украинского сельсовета были приняты меры по созыву общего собрания участников общедолевой собственности на землях бывшего ТОО «Украинского». В газете «Амурская правда» было опубликовано извещение администрацией Украинского сельсовета о проведении 21 августа 2018 года общего собрания участников долевой собственности с повесткой дня об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

Также в судебном заседании установлено и подтверждено документально – протоколом общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, что список невостребованных земельных долей был представлен на утверждение общему собранию участников долевой собственности, однако общее собрание признано несостоявшимся ввиду отсутствия кворума на собрании.

По истечении четырёх месяцев со дня публикации списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, список был утверждён на основании п. 7 ст. 12.1 ФЗ-№101 от 24 июля 2002 г. постановлением главы Украинского сельсовета от 21 сентября 2018 г. №43.

После публикаций в газете и до настоящего времени ни Ромашкина Галина Ивановна, ни кто-либо иной не заявили о своем желании воспользоваться правами участника долевой собственности на земельную долю Ромашкиной Галины Ивановны.

Пунктом 8 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено полномочие органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

Истцом соблюдены порядок и условия, предусмотренные требованиями ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" для признания права собственности Муниципального образования Украинский сельсовет на невостребованные земельные доли.

Согласно Постановления Конституционного суда РФ от 30.01.2009 года № 1-П, сохранение целевого использования земельных участков - один из принципов, на которых, согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения. С учетом данного принципа, вытекающего из статьи 9 Конституции Российской Федерации, и исходя из того, что отношения общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения возникли в результате осуществления приватизации сельскохозяйственных угодий, принадлежавших колхозам и совхозам, путем наделения их членов (работников) правом на земельный пай, требования муниципального образования о признании права собственности на земельные доли являются законными и обоснованными.

Признание права собственности истца на невостребованные земельные доли соответствует принципам оборота, установленным в ст.1 вышеуказанного ФЗ № 101-ФЗ, и основным целям государственной аграрной политики по обеспечению сохранения земель сельскохозяйственного назначения и вовлечения их в оборот, способствует рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения.

Учитывая, что ответчик - Ромашкина Галина Ивановна, в течение более трех лет с момента приобретения права на земельную долю не распорядилась ею, земельная доля в установленном порядке была признана невостребованной, возражений в письменном виде в орган местного самоуправления поселения от собственника о том, что её доля необоснованно включена в список невостребованных, не поступило, суд считает возможным прекратить право собственности на невостребованную земельную долю Ромашкиной Галины Ивановны.

В судебном заседании нашел подтверждение довод истца об отказе Ромашкиной Галины Ивановны от принадлежащих ей прав по распоряжению земельной долей в течение трех лет, что является основанием для прекращения прав на земельную долю ответчика. При этом сохранение такого права за ответчиком возможно при наличии исключительных обстоятельств, то есть ответчик должен представить доказательства, подтверждающие, что действия в отношении земельной доли не совершались по объективным причинам, и что у него имеется реальное намерение распорядиться указанной долей. Ответчиком этого сделано не было.

Учитывая, что в соответствии с предоставленными Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» полномочиями, орган местного самоуправления – администрация Украинского сельсовета, по месту нахождения которого, расположен земельный участок с кадастровым № №, находящийся в общей долевой собственности, обратился в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельную долю, признанную в установленном порядке невостребованной, суд приходит к выводу о необходимости признания права муниципальной собственности за муниципальным образованием Украинский сельсовет <адрес> на невостребованную долю, ранее выделенную и принадлежавшую на праве собственности Ромашкиной Галине Ивановне.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Администрации Украинского сельсовета <адрес> к Ромашкиной Галине Ивановне о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, – удовлетворить.

Прекратить право собственности Ромашкиной Галины Ивановны на земельную долю площадью № в праве общей долевой собственности на землю бывшего ТОО «<данные изъяты>» с кадастровым номером №, расположенного на территории Украинского сельсовета <адрес>.

Признать право муниципальной собственности за Муниципальным образованием Украинский сельсовет <адрес> на невостребованную земельную долю площадью №, принадлежавшую Ромашкиной Галине Ивановне в праве общей долевой собственности на землю бывшего ТОО «<данные изъяты>» с кадастровым номером №, расположенного на территории Украинского сельсовета <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня вынесения с подачей жалобы через Серышевский районный суд.

Председательствующий судья:___________________________ (И.В. Кулагина)