Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-14271/2017 от 02.05.2017

Судья: Красильников Т.С. Дело № 33а-14271/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Соколовой Н.М., Редченко Е.В.,

при секретаре Портнове Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 мая 2017 г. административное дело по апелляционной жалобе Носова <данные изъяты> на решение Истринского городского суда Московской области от 1 февраля 2017 г. по его административному исковому заявлению о признании незаконным решения администрации Истринского муниципального района Московской области от 13 апреля 2016 г. об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М.,

у с т а н о в и л а :

Носов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением (обозначенным как исковое заявление) о признании незаконным постановления администрации Истринского муниципального района Московской области от 17 августа 2015 г. № 3495/8 «Об утверждении временного порядка предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и решения от 13 апреля 2016 г. № М502-4855971903-1099838 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка под садоводство с целью дальнейшего выкупа данного земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка. Ссылался на то, что с 1980 года пользуется данным земельным участком, к заявлению от 29 марта 2016 г., поданному через многофункциональный центр Истринского муниципального района, приложил копию своего паспорта с отметкой о регистрации в д. Бужарово, схему расположения испрашиваемого в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. Просил возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории д. Бужарово.

Определением Истринского городского суда Московской области от 5 сентября 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением Московского областного суда от 9 ноября 2016 г., отказано в принятии иска Носова А.В. о признании незаконным постановления администрации Истринского района Московской области от 17 августа 2015 г. № 3495/8, на основании того, что оспаривается нормативный правовой акт.

Определением Истринского городского суда Московской области от 22 декабря 2016 г. рассмотрение требований Носова А.В. в остальной части назначено по правилам КАС РФ.

Решением Истринского городского суда Московской области от 1 февраля 2017 г. отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения администрации Истринского района Московской области от 13 апреля 2016 г. № М502-4855971903-1099838.

Не согласившись с решением суда, Носов А.В. в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своих представителей не направили. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу пункта 2 статьи 11¹⁰ Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11¹⁰ Земельного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, решением администрации Истринского муниципального района Московской области от 13 апреля 2016 г. № М502-4855971903-1099838 отказано Носову А.В. в формировании земельного участка под садоводство с целью дальнейшего его выкупа по тому основанию, что согласно схеме территориального планирования Истринского муниципального района, в соответствии с которой разработан и одобрен на публичных слушаниях Генеральный план сельского поселения Бужаровское, использование испрашиваемого земельного участка под заявленные цели не предусмотрено. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для садоводства на землях сельскохозяйственного назначения. Основания для предоставления земельного участка без проведения торгов отсутствуют. Документов, удостоверяющих право собственности на расположенные на земельном участке объекты недвижимого имущества, не представлено.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что постановлением Правительства Московской области от 26 ноября 2011 г. № 1407/49 утверждена схема территориального планирования Истринского муниципального района, в соответствии с которой испрашиваемый Носовым А.В. земельный участок не входит в состав земель сельскохозяйственного назначения, что не предусматривает возможности его использования под садоводство. Носов А.В. не имеет право на формирование и получение земельного участка для садоводства за счет земель неразграниченной государственной собственности, так как он не состоит в списках граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, утвержденных администрацией Истринского района.

Судебная коллегия признает, что суд установил все имеющие значение для дела обстоятельства, его выводы подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд должен был применить по настоящему делу нормы Земельного кодекса Российской Федерации, а не Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не может служить основанием для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 39⁶ Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39²⁰ данного Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2).

Согласно пункту 1 статьи 39²⁰ Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу приведенных норм собственник здания, сооружения имеет преимущественное право на предоставление земельного участка в аренду, которое предоставляется без проведения торгов. Предоставление земельного участка должно осуществляться исходя из характера использования здания, сооружения, с учетом вида разрешенного использования, установленного для территориальной зоны, в которой находится земельный участок.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39¹⁴ Земельного кодекса Российской Федерации, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39¹⁵ Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39³, статьей 39⁵, пунктом 2 статьи 39⁶ или пунктом 2 статьи 39¹⁰ данного Кодекса оснований.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 39¹⁵ Земельного кодекса Российской Федерации).

Документов, удостоверяющих право собственности Носова А.В. на объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом земельном участке, в администрацию представлено не было.

Таким образом, оспариваемое решение администрации Истринского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка не противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявление Носова А.В. от 29 марта 2016 г. рассмотрено органом местного самоуправления в установленный законом срок. Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности.

Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Истринского городского суда Московской области от 1 февраля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Носова <данные изъяты> – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи