Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-233/2014 ~ М-197/2014 от 27.02.2014

Дело № 2-233/2014

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре Смирновой Е.Ф.,

с участием истца Смирновой Нины Николаевны,

представителя ответчика Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Муниципального унитарного предприятия «Приволжское тепло-энергетическое предприятие» ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Приволжске 6 марта 2014 года гражданское дело по заявлению ФИО4 о признании незаконным отказа Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в согласовании на установку индивидуального газового отопления № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в Приволжский районный суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для перехода на индивидуальное газовое отопление. Просила признать данное решение незаконным и обязать Администрацию Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области выдать разрешение на переустройство вышеуказанной квартиры в связи с установкой индивидуального газового отопления (л.д. 2-5).

Определением Приволжского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участие в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены сособственники жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО6, ФИО7 и ФИО5 (л.д. 28).

Заявление мотивировано тем, что ФИО4, ФИО6, ФИО7 и ФИО5 на основании Договора на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В связи с некачественным отоплением квартиры и высокой стоимостью услуг по отоплению, они решили установить в квартире индивидуальное газовое отопление. По этой причине в 2012 году заявительница обратилась в Администрацию Приволжского городского поселения с письменным заявлением о переустройстве жилого помещения, на которое получила отказ, мотивированный п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190 - ФЗ «О теплоснабжении». ФИО4 считает отказ незаконным, поскольку указанная норма закона не запрещает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников энергии, а связывает запрет с определенным перечнем источников тепловой энергии, который законодательно не утвержден. Кроме того ею получены технические условия от ООО «Приволжское МПО ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ, то есть до выхода данного постановления (л.д. 2-5).

В судебном заседании заявительница ФИО4 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО1 возражает против заявленных требований. Пояснила, что заявительницей пропущен трехмесячный срок, установленный для данной категории дел, в течении которого гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления. Заявительнице было отказано в согласовании переустройства квартиры в связи с несоответствием проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства. Представила письменный отзыв по заявленным требованиям (л.д. 58-59), в котором указала, что Перечень индивидуальных источников тепловой энергии, запрещенных к использованию для отопления жилых помещении в многоквартирных домах, утвержден 16 апреля 2012 года. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190 «О теплоснабжении» запрещает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при наличии осуществлённого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения. Такой переход возможен только при наличии соответствующей схемы теплоснабжения. При обращении в орган местного самоуправления заявительницей не был представлен проект переустройства, согласованный с Приволжским ПУ филиала ОАО «Ивановооблгаз» - «Фурмановрайгаз», ООО Приволжское МПО ЖКХ» или МУП «Приволжское МПО ЖКХ», что в соответствии с Положением о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений, утвержденным Советом Приволжского городского поселения Ивановской области № 72 от 18 октября 2007 года, входит в перечень документов, предоставляемых для проведения переустройства и перепланировки жилого помещения.

Представитель заинтересованного лица Открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» (далее ОАО «Газпром газораспределение Иваново») ФИО3 возражает против заявленных требований. Пояснил, что Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190 «О теплоснабжении» устанавливает императивный запрет на использование индивидуальных источников тепловой энергии, за исключением случаев определенных схемой теплоснабжения поселения, городского округа, то есть использование конкретного индивидуального квартирного источника тепловой энергии должно быть обосновано в утвержденной схеме теплоснабжения муниципального образования. Заявительницей в орган местного самоуправления не были представлены документы, подтверждающие данные исключения. В связи с чем отказ Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в согласовании переустройства является обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия «Приволжское теплоэнергетическое предприятие» (далее МУП «Приволжское ТЭП») ФИО2 возражает против заявленных требований. Пояснила, что МУП «Приволжское ТЭП» обеспечивает жителей <адрес> теплом, которое в соответствии со схемой системы теплоснабжения города поступает к дому от одной из котельных. При переходе на автономное теплоснабжение квартиры в многоквартирном доме нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, а следовательно, тепловой баланс всего жилого здания. В связи с чем проект переустройства квартиры должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и содержать расчет влияния отключения отопительных приборов на систему отопления жилого здания в целом, расчет остаточного теплопотребления от стояка системы отопления, экспертное заключение о теплогидравлическом режиме здания после перевода жилого помещения на индивидуальное отопление.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, обратились с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддерживают (л.д. 35-37).

Заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью «Приволжское МПО ЖКХ» (далее ООО «Приволжское МПО ЖКХ») в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом (л.д. 31), о причине неявки суду не сообщило.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица ООО «Приволжское МПО ЖКХ».

Выслушав объяснения заявительницы, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

Судом установлено, что ФИО4, ФИО6, ФИО7 и ФИО5 являются собственниками трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, каждый в размере 1/4 доли, что подтверждается Договором на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

ФИО4 в ноябре 2012 года обратилась в Администрацию Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области с заявлением о переустройстве жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для перехода на индивидуальное газовое отопление, с предоставлением всех необходимых документов: правоустанавливающих документов на переустраиваемую квартиру (л.д. 8), проекта переустройства квартиры (л.д. 21-23, 65-69); технического паспорта квартиры (л.д. 61-64); технических условий ООО «Приволжское МПО ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11) и справки о технической возможности № от ДД.ММ.ГГГГ Приволжского ПУ филиала «Фурмановрайгаз» ОАО «Ивановооблгаз» (л.д. 22); акта о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов № гот ДД.ММ.ГГГГ Всероссийского добровольного пожарного общества (л.д. 12); списка жителей <адрес> с подписями об отсутствии возражений по поводу установки индивидуального отопления в <адрес> данного дома (л.д. 13); согласия в письменной форме всех собственников квартиры (л.д. 14). Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Решением Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» заявителю было отказано в согласовании переустройства данного жилого помещения для перехода на индивидуальное газовое отопление. В указанном решении также отмечено на необходимость предоставления технических условий управляющей компании по обслуживанию дома, проекта переустройства, согласованного с Приволжским ПУ филиала ОАО «Ивановооблгаз» «Фурмановрайгаз», согласно Положения о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений, утвержденного Советом Приволжского городского поселения Ивановской области № 72 от 18 октября 2007 года (л.д. 6).

Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Статья 26 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает необходимость проведения переустройства жилого помещения с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Часть 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации обязывает собственника для проведения переустройства жилого помещения представить в орган, осуществляющий согласование следующие документы: 1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя) …; 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Часть 3 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации запрещает органу, осуществляющему согласование, требовать представления других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Статья 27 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает три основания для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения. К ним относятся: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Часть 2 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления при принятии решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения ссылаться на одно из указанных оснований.

Согласно ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения … к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения … к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, установлен п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 307.

Из смысла ч. 15 ст. 14 указанного Федерального закона следует, что при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии запрещается. Переход на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (газового котла) возможен только при наличии соответствующей схемы теплоснабжения, которая согласно ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Конституционный суд Российской Федерации указал в определении от 25 января 2012 года № 199-0-0, что норма ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Решением Совета Приволжского поселения Ивановской области № 72 от 18 октября 2007 года, утверждено Положение о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений, расположенных на территории Приволжского городского поселения, пункт 3 ст. 3.1 которого предусматривает, что собственник для проведения переустройства жилого помещения должен предоставить в орган, осуществляющий согласование - администрацию Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, кроме документов, перечисленных в ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, еще - заключения и согласования по проекту или эскизу переустройства жилого помещения от филиала «Ивановооблгаз» - «Приволжскрайгаз», ООО «Приволжское МПО ЖКХ» или МУП «Приволжское МПО ЖКХ» (л.д. 6). Данное решение незаконным в установленном порядке не признано и действует на территории Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области.

Согласно положениям п. 1.7.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Безопасная перепланировка и переустройство квартиры возможны только на основании данных о состоянии всего дома, и только компетентные органы посредством оценки изначального состояния жилого помещения могут установить, что изменение технических характеристик одной квартиры не повлечет за собой существенных изменений в несущих конструкциях, электропроводке и канализационной системе всего дома.

Сторонами не оспаривается, что теплоснабжение многоквартирного <адрес>, осуществляется от автономного источника тепла - одной из котельных г. Приволжска. В соответствии с техническим паспортом жилого помещения квартиры <адрес>, составленным ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, до переустройства горячее водоснабжение квартиры ФИО4 - центральное, отопление - центральное (л.д. 63 обор.), такая же информация содержится и в техническом паспорте жилого дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70-71). Сведений о каких-либо исключениях, предусмотренных схемой теплоснабжения в отношении данного дома, в материалы дела сторонами не представлено. После переустройства проектом предусмотрено, что горячее водоснабжение и отопление квартиры будет осуществляться от газового теплогенератора, холодное водоснабжение - от городской центральной сети (л.д. 65-69).

Согласно проекту переустройства квартиры № № в жилом доме <адрес> Ивановской области, выполненному ООО «Аквапласт», проект переустройства квартиры выполнен в соответствии с действующими нормами и правилами, что не повлияет на безопасную дальнейшую эксплуатацию квартиры и всего здания в целом. При переустройстве квартиры несущие конструкции здания не затрагиваются. При этом проектом предусмотрено, что централизованное теплоснабжение и горячее водоснабжение квартиры от общей системы дома будет отключено (л.д. 21-24, 65-69).

Из представленной ОАО «Ивановооблгаз» филиал «Фурмановрайгаз» справки о технической возможности № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанная справка не является разрешением на отключение от центральной системы отопления (л.д. 23).

Согласно п. п. «в» п. 53 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», потребителю запрещается самовольно вносить изменения во внутридомовые инженерные системы без внесения в установленном порядке изменений в техническую документацию на многоквартирный дом или жилой дом либо в технический паспорт жилого помещения, поскольку при проектировании жилых домов тип и размер отопительных приборов, устанавливаемых в квартирах, определяется с учетом общей площади отапливаемых помещений, при этом прогрев помещений должен осуществляться равномерно.

Самовольное переоборудование внутриквартирной системы отопления приводит к изменению гидравлического и температурного режимов работы стояков и всего дома в целом и снижению циркуляции теплоносителя.

В соответствии с п. п. 21 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания должны соответствовать требованиям технических документов.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что проект переустройства переустраиваемого жилого помещения должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, поскольку затрагивает общедомовую инженерную систему отопления. Представленный ФИО4 на согласование в Администрацию Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области проект переустройства квартиры <адрес> не соответствует требованиям жилищного законодательства.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 36 ЖК РФ, внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, а уменьшение его размеров, в том числе и путем реконструкции системы отопления посредством переноса стояков, радиаторов и т.п. хотя бы в одной квартире, возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 491 от 13 августа 2006 года, установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В связи с чем для получения разрешения на переустройство квартиры необходимо представление также согласия всех собственников многоквартирного жилого дома на проведение индивидуального газового отопления. Представленного заявительницей согласия собственников 20 квартир дома <адрес> Ивановской области (л.д. 13), без указания их долей в праве собственности на квартиры, документов, подтверждающих данное право, при наличии в соответствии с Техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34) в данном доме № квартир (менее 1/3 общего количества квартир дома), недостаточно.

Низкий температурный режим в квартире заявительницы и высокая стоимость коммунальных услуг по отоплению не являются основаниями для признания оспариваемого решения незаконным.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для признания решения Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин … вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом установлено, что Администрацией Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для перехода на индивидуальное газовое отопление было принято ДД.ММ.ГГГГ, и получено заявительницей в ноябре-декабре 2012 года, что не оспаривается последней. Следовательно, ФИО4 узнала о нарушении ее прав и свобод именно в ноябре-декабре 2012 года. В связи с чем суд приходит к выводу, что ею пропущен трехмесячный срок, установленный для данной категории дел, в течении которого гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления. Суду не представлено доказательств, подтверждающих уважительные причины пропуска данного срока. В связи с чем у суда нет оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления ФИО4 о признании незаконным решения Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для перехода на индивидуальное газовое отопление и обязании Администрацию Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области выдать разрешение на переустройство жилого помещения для установки индивидуального газового отопления по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий: Виноградова Е.В.