Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7593/2014 ~ М-7039/2014 от 13.08.2014

Дело № 2-7593/3-2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Маловой Н.Б.,

при секретаре Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Екимовой М. С. к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Истец обратился в суд с иском по тем основаниям, что 28 ноября 2012 годаистица, как инвалид <данные изъяты> группы, на основании ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам исемьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно в аренду в границах города Петрозаводска для индивидуального жилищного строительства, приложив схему земельного участка на градостроительном плане. До настоящего времени Администрацией Петрозаводского городского округа не исполнены требования федерального законодательства, а наоборот чинятся препятствия в реализации прав истицы: отказ в предоставлении земельного участка на различных стадиях обращения, после судебного разбирательства, после межевания земельного участка, на стадии заключения договора аренды, отказ в принятии доверенности от моего внука, оформленной в соответствии с действующим Российским законодательством. Истица считает, что нарушение ее прав допущено администрацией следующими действиями: Письмом № 1.1.1-46-5884-Е от 17.12.2012 было отказано в предоставлении земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок сформирован для проведения торгов для строительства. Администрацией было объявлено о распределении земельных участков для льготных категорий граждан 16.04.2014, на основании указанного сообщение 16.04.2014 мною было подано повторное заявление о предоставлении земельного участка. Письмом № 1.1.1-46-1959 - Е от 15.05.2013 Администрацией Петрозаводского городского округа было отказано в предоставлении земельного участка по причине того, что в соответствии с определением Петрозаводского городского суда от 16.04.2013 введен запрет выдавать схемы расположения земельных участков в кадастровом квартале № №. Истица обратилась в Петрозаводский городской суд с исковым заявлением о предоставлении земельного участка.07.06.2013 получила постановление об утверждении схемы расположения участка № в соответствии с разработанной схемой в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения индивидуального жилого дома и разъяснено требование о проведении кадастровых работ (письмо №1.1.1-46-1959-Е от 07.06.2013). В связи с указанными действиями производство по делу было прекращено в связи с отказом от иска от 26.06.2013 по тем основанием, что ответчиком добровольно были исполнены требования истца. Исполнив требования о проведении кадастровых работ за свой счет истицы обратилась с заявлением о заключен договора аренды, администрации отказалась от заключения договора письмом № 5.1.-11-518 от 19.05.2014 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку право первоочередное обеспечение земельными участками имеют инвалиды и сем: имеющие в своем составе инвалидов, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении или имеющих основания для постановки такой учет. В июле 2014 г. истица направила три экземпляра договора аренды земельного участи заявлением о заключении договора аренды, ответ Администрацией не дан. При этом, истица понесла расходы по оформлению доверенности в размере <данные изъяты> руб., освидетельствование в размере <данные изъяты> руб. Считает, что ей причинены нравственные страдания со стороны должностных лиц органа местного самоуправления, которые выразились в чинении препятствий в осуществлении и реализации прав инвалида второй группы, отказе принять доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, неоднократно отказов в предоставлении земельного участка по различным основаниям, вторичном обращением в суд, что в силу преклонного возраста и состояния здоровья является для истицы очень беспокойным и оскорбительным. На основании изложенного истица просила обязать Администрацию Петрозаводского городского округа принять решение выделе земельного участка с кадастровым номером № и обязать заключить договор аренды земельного участка в установленном законом порядке, взыскать расходы по оформлению доверенности <данные изъяты> руб., освидетельствование <данные изъяты> руб., компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

В судебное заседание истец не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в исковом заявлении указала, что просит о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа – Калачева М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Екимова М. С.ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается справкой ГБ МСЭ по РК № от ДД.ММ.ГГГГ года, инвалидность установлена бессрочно.

Истец 16.04.2013 года на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обращалась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства. К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого участка.

Администрация Петрозаводского городского округа постановлением от 15.04.2013 года № 2003 утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, а также письмом от 07.06.2013 года предложила истице выполнить кадастровые работы в отношении земельного участка. На основании указанной схемы были выполнены кадастровые работы, и участок поставлен на кадастровый учет, в результате чего ему присвоен кадастровый номер №.

Администрация письмом от 19.05.2014 года № 5.1-11-518 отказала истице в предоставлении указанного участка в аренду, указав на отсутствие нуждаемости истца в улучшении жилищных условий.

Истец, считая отказ незаконным обратился в суд с требованием о понуждении Администрации Петрозаводского городского округа к заключению договора аренды.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и порядок постановки их на учет в качестве нуждающихся урегулирован ст.ст. 51-52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, Екимова М. С. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Указанная квартира, общей площадью – <данные изъяты> кв.м. принадлежит истице и Екимову И.Г. на праве собственности, что подтверждается сведениями ГУП РК РГЦ «Недвижимость» от ДД.ММ.ГГГГ года, а также сведениями ЕГРП. Иные лица, кроме истицы по указанному адресу не зарегистрированы. Согласно сведениям Администрации Петрозаводского городского округа истица не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Решением Петрозаводского городского Совета от 27.12.2005 № XXV/XXV-256 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в г. Петрозаводске» учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Петрозаводске в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

При таких обстоятельствах истец не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем земельный участок для индивидуального жилищного строительства не может быть предоставлен истицы в первоочередном порядке, то есть без проведения аукциона.

Так, согласно решению Петрозаводского городского Совета от 09.06.2011 № 27/03-57 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах» предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков на территории Петрозаводского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах в случае их предоставления для строительства многоквартирных жилых домов и индивидуальных жилых домов, за исключением предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, имеющим в соответствии с законодательством право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов. Указанное первоочередное право (право предоставления земельного участка без торгов) в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеют граждане – инвалиды, состоящие на жилищном учете или имеющие основания для постановки на жилищный учет. Однако истец к таким гражданам не относится.

Предоставление же участка на общих основаниях возможно только по результатам торгов, что прямо указано в приведенном выше нормативном акте, а также ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом размер арендной платы определяется также по результатам аукциона. Однако требований о предоставления испрашиваемого участка по результатам аукциона истцом не заявлено, свои требования истец основывает на положениях ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований о понуждении Администрации к заключению договора аренды отказать.

Так как заявленные истицей требования о компенсации морального вреда основаны на нарушении ее прав Администрацией Петрозаводского городского округа при рассмотрении ее обращений по вопросу предоставления спорного участка, а судом таких нарушений не установлено, то и заявленные истицей требования о компенсации морального вреда суд находит необоснованными и не предлежащими удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении требований понесенные истицей судебные расходы также не подлежат возмещению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б.Малова

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2014 года.