Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-23001/2020 от 27.07.2020

Судья: Кальчевский А.Н. Дело № 33-23001/2020

2-556/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 августа 2020 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Малахай Г.А.,

судей: Комбаровой И.В., Волошиной С.Г.,

по докладу судьи Малахай Г.А.,

при ведении протокола

помощником судьи Чайковской М.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комарова В.Г. к Отделу МВД России по Выселковскому району о взыскании компенсационных выплат,

по апелляционной жалобе представителя Комарова В.Г. по доверенности Шайкина В.В. на решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 03 июня 2020 года.

УСТАНОВИЛА:

Комаров В.Г. обратился в суд с иском к Отделу МВД России по Выселковскому району о взыскании компенсационных выплат.

Обжалуемым решением Выселковского районного суда Краснодарского края от 03 июня 2020 года исковое заявление Комарова Владимира Георгиевича к Отделу МВД России по Выселковскому району о взыскании компенсационных выплат – оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Комарова В.Г. по доверенности Шайкин В.В. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права при исчислении сроков исковой давности.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав объяснения представителя Комарова В.Г. по доверенности Шайкина В.В., представителя Отдела МВД России по Выселковскому району по доверенности Вялых К.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения суда по следующим основаниям.

Согласно статье 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.ч.1, 2, 6, 10 ст.53 Закона №342-Ф3 служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены ч.ч.5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 10 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19.10.2012 года №961 (Порядок), компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.

В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации.

Сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона (п. 11 Порядка).

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с настоящим Порядком (п. 12 Порядка).

За выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется (п. 13 Порядка).

В соответствии с п. 15 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется: Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России; иным руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России.

По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31.01.2013 года № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (п. 18 Порядка).

В силу п.п. 5 6-61 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 года №65, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. В приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация. Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год. Размер денежной компенсации определяется путем умножения количества дней, за которые выплачивается денежная компенсация, на дневное денежное довольствие. Дневное денежное довольствие определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия сотрудника за тот месяц, в котором производится выплата, на 29,4 (среднемесячное число календарных дней). На основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата.

В силу ст. 100 Трудового кодекса Российской Федерации режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ст.152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов гражданского дела и подтверждено документально, Комаров В.Г. в период с января 2013 года по 12 августа 2019 года проходил службу в ОМВД России по Выселковскому району в должности старшего дознавателя отделения дознания на основании приказа Отдела МВД России по Выселковскому району №161 л/с от 12 августа 2019 года Комаров В.Г. был уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской. Федерации» (по выслуге лет дающей право на получение пенсии).

Согласно заявлению от 06 ноября 2019 года (вх.№3-196105176952 от 13 ноября 2019 года) истец обратился в Отдел МВД России по Выселковскому району с просьбой о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие дни за период 01.01.2015 года по 12.08.2019 года.

Из ответа на указанное заявление Комарову В.Г. (исх.№3-196105176952 от 06 декабря 2020 года) следует, что рапортов о предоставлении компенсации в подразделения Отдела сотрудником не подавались, приказ руководителя на осуществление выплат не издавался. Право на компенсацию сотрудником не использовалось по независящим от действий должностных лиц Отдела МВД по Выселковскому району причинам, поэтому начисления не производились. Таким образом, при увольнении сотруднику были осуществлены все полагающиеся выплаты, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно справке ГДиР Отдела МВД России по Выселковскому району от 26 ноября 2019 года №вн-3865 следует, что в период прохождения службы Комаровым В.Г. в Отдел МВД России по Выселковскому району, а также при его увольнении 12 августа 2019 года рапорты на получение компенсации за работу в выходные и нерабочие и праздничные дни им не подавались, приказы на выплату компенсации в Отделе не издавались.

Согласно представленному в суд представления к увольнению Комарова В.Г., подготовленного начальником ОД Отдела МВД России по Выселковскому району, при увольнении приказом Отдела МВД России по Выселковскому району от 12.08.2019 №161 л/с ему установлены денежные компенсации в виде единовременного пособия в размере восьми окладов денежного содержания, денежная компенсация за неиспользованную часть основного отпуска в количестве 5 дней за 2014 год, за неиспользованный основной отпуск за 2015 год в количестве 9 дней, за неиспользованный основной отпуск за 2016 год в количестве 30 дней, за неиспользованный дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2016 год в количестве 10 дней, за неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2016 года в количестве 7 календарных дней, за неиспользованный основной отпуск за 2019 года в количестве 30 дней.

Комаров В.Г. лично под роспись ознакомлен с представлением к увольнению, подготовленного начальником ОД Отдела МВД России по Выселковскому району и с приказом Отдела МВД России по Выселковскому району от 12.08.2019 № 161 л/с.

Таким образом, судом правильно отмечено, что на момент увольнения истцу было известно о всех полагающихся ему выплатах.

В соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-Ф3 сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск.

Как следует из приказа отдела №161 л/с данные отпуска Комаровым В.Г. использованы в период прохождения службы в Отделе МВД России по Выселковскому району, за неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в 2016 году получена компенсация при увольнении.

Согласно п.56 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 года №65, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Пунктом 57 указанного Порядка предусмотрено, что в приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация.

Таким образом, судом обоснованно указано, что сотруднику органов внутренних дел дополнительные выплаты (в том числе в виде компенсаций) могут быть установлены только соответствующим приказом руководителя федерального органа исполнительной власти и право на получение таких выплат у сотрудника возникает с даты регистрации приказа или с даты непосредственно указанной в таком приказе.

Установлено, что в период прохождения службы и на момент увольнения у ответчика отсутствовали основания на издание приказов и выплату компенсации, так как Комаровым В.Г. рапорты о предоставлении компенсации в подразделения Отдела не подавались, приказ руководителя на осуществление выплат не издавался, данное право сотрудником не было реализовано по не зависящим от действий должностных лиц Отдела МВД России по Выселковскому району причинам.

Доказательств обратного не предоставлено.

При этом законодательно предусмотрено, что компенсационная выплата может быть установлена на основании приказа руководителя соответствующего территориального органа внутренних дел, из чего следует, что есть она не является обязательной и носит инициативный характер установления.

Согласно сведениям, изложенным в исковом заявлении, количество отработанных сотрудником часов фиксировалось ежемесячно в табелях учета служебного времени, с которыми он знакомился ежемесячно. Данные табели находятся в материалах дела, содержат подписи Комарова В.Г.

Кроме того, в материалах дела имеются приказы о выплате личному составу Отдела МВД России по Выселковскому району денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время и предоставлении дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни за определенные месяцы 2015, 2016, 2017 годов.

Соответственно, в период службы Комаров В.Г., получив указанные компенсации в определенные месяцы указанных, и не получив их в другие месяцы, не был лишен возможности ежемесячно обращаться к работодателю с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха либо о выплате компенсации за работу в выходные и нерабочие праздничные дни.

Кроме того, ответчиком по исковым требованиям Комарова В.Г. заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд.

На основании п.4 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Согласно ст.392 ТК РФ работник имеет право обратится в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

То есть, в случае если в период прохождения службы сотрудник не был согласен с действиями должностных лиц Отдела, он имел право их обжаловать в установленном порядке (в вышестоящий орган или в суд) в течение 3 месяцев с момента, когда ему стало известно о таких действиях.

Однако как следует из возражений на исковое заявление ответчика, жалоб на действия сотрудников Отдела, или обращений для разрешения служебного спора за период прохождения службы от Комарова В.Г. не поступало.

Статьей 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 января 2013 года №65, установлено, что выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.

Как следует из искового заявления, истец ежемесячно знакомился под роспись с табелем учета служебного времени.

Копиями табелей подтверждено, что Комаров В.Г. в них расписывался, то есть знал о начисленном ему денежном вознаграждении и его структуре.

Как указано выше с представлением к увольнению и приказом №161 лс истец был ознакомлен 12 августа 2019 года, то есть ему было известно о том, что компенсационная выплата ему произведена не будет.

Вместе с тем, Комаров В.Г. обратился в суд с иском только 28 февраля 2020 года, получив ответ на свое обращение в адрес начальника Отдела МВД России по Выселковскому району по поводу компенсационных выплат.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судья не вправе отказать в принятии искового заявления по мотивам пропуска без уважительных причин срока обращения в суд (части первая и вторая статьи 392 ТК РФ) или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам (часть вторая статьи 390 ТК РФ), так как Кодекс не предусматривает такой возможности. Не является препятствием к возбуждению трудового дела в суде и решение комиссии по трудовым спорам об отказе в удовлетворении требования работника в связи с пропуском срока на его предъявление. Исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком. В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Срок на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора истек 12 ноября 2020 года и уважительных причин для его пропуска стороной истца не приведено, доказательств тому не представлено.

Все представленные сторонами доказательства относительно прохождения службы Комаровым В.Г. в Отделе МВД России по Выселковскому району, произведенных выплат в период службы и при увольнении сторонами не оспариваются, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, достаточны для разрешения дела.

Совокупность приведенных выше обстоятельств суду позволила сделать обоснованный вывод об отказе в удовлетворении исковых требований Комарова В.Г.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном соотношении правовых норм действующего законодательства и подтвержден материалами дела, в связи с чем отсутствуют предусмотренные законом основания для отмены обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы.

В апелляционной жалобе истцом продублированы доводы, изложенные в суде первой инстанции, которым была дана надлежащая правовая оценка при разрешении спора в суде первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 327, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 03 июня 2020 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Комарова В.Г. по доверенности Шайкина В.В. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи: