Решение по делу № 12-369/2017 от 24.05.2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июля 2017г. г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Бадмаева Д.Н., при секретаре Мижитовой Э.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Нимаевой Хандажап Цыденешеевны на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Нимаева Х.Ц. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Улан-Удэ Маншеева Н.Н., производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Доводы жалобы мотивированы тем, что в соответствии с протоколом, составленным инспектором по использованию и охране земель Кацуба С.В. 21.03.2017г., Нимаева привлекается к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ- за неисполнение требований предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 12.02.2017г. Согласно предписанию от 12.02.2017г. Нимаевой предписано оформить правоустанавливающие документы на часть земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью около 15.кв.м, занятую металлической лестницей и системой вентиляции и кондиционирования в установленном законом порядке, либо освободить данный земельный участок и привести его в пригодное для использования состояние. На момент составления протокола должностному лицу Кацуба было известно, что Нимаева обратилась в Арбитражный суд РБ с иском к собственнику земельного участка с кадастровым номером НОМЕР с требованием об установлении сервитута на часть земельного участка, площадью 100кв.м., для размещения металлической лестницы, системы кондиционирования, что следует из объяснений Нимаевой от 21.03.2017г. Таким образом, во исполнение предписания Нимаева в установленном законом порядке предприняла попытки для оформления документов на часть земельного участка, пыталась установить сервитут на вышеуказанный земельный участок, соответственно, Нимаева исполняла предписание должностного лица. В связи с чем, по мнению заявителя, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Мировым судьей указанные обстоятельства необоснованно не приняты во внимание, в связи с чем, Нимаева незаконно привлечена к административной ответственности.

Заявитель Нимаева Х.Ц., будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании защитник заявителя Очиров В.С., действующий на основании доверенности, на доводах, изложенных в жалобе, настаивал, просил признать постановление по делу об административном правонарушении незаконным и отменить его, прекратить производство по делу за отсутствием в действиях его доверителя состава административного правонарушения.

Представитель Управления Росреестра по РБ Полхонова И.С. с указанной жалобой не согласилась, просила решение мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Улан-Удэ Маншеева Н.Н. оставить без изменения, а жалобу Нимаевой Х.Ц. - без удовлетворения.

Выслушав защитника Нимаевой Х.Ц., должностное лицо административного органа, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как установлено в судебном разбирательстве, 30 октября 2015 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ Галдановой С.Ч. от 22.10.2015г. № Р/2182 в период с 29.10.2015г. по 30.10.2015г. государственным инспектором по использованию и охране земель РБ Горяйновым Р.В. была проведена внеплановая, документарная/выездная проверка в отношении Нимаевой Х.Ц., в ходе которой было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, находящийся по адресу: АДРЕС, с расположенным на нем зданием с кадастровым номером НОМЕР площадью 509,6кв.м. по адресу: гАДРЕС, является собственностью ЗЕЕ используется для размещения двухэтажного нежилого здания, вид разрешенного использования: занимаемый складами.

Часть земельного участка с кадастровым номером НОМЕР общей площадью около 15 кв.м. используется собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР Нимаевой Х.Ц. путем размещения металлической лестницы, системы вентиляции и кондиционирования. Согласно обмера от 30.10.15г. площадь занимаемого ею участка составила 15кв.м. По результатам данной проверки должностным лицом Горяйновым Р.В. 30 октября 2015г. был составлен Акт проверки и вынесено предписание в отношении Нимаевой Х.Ц., в котором предписывалось устранить нарушение требований Земельного кодекса РФ и в срок до 31.01.2016г. освободить часть земельного участка с кадастровым номером НОМЕР общей площадью около 15 кв.м., занятую путем размещения вышеназванных сооружений, либо оформить на указанный участок правоустанавливающие документы.

Далее, судом установлено, что 12 февраля 2016 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ Галдановой С.Ч. от 02.02.2016г. № Р/0162 государственным инспектором по использованию и охране земель РБ Кацуба С.В. была проведена внеплановая, документарная/выездная проверка в отношении Нимаевой Х.Ц. по тому же объекту, что и в первом случае - земельному участку с кадастровым номером НОМЕР, находящемуся по адресу: АДРЕС с расположенным на нем зданием с кадастровым номером НОМЕР площадью 509,6кв.м. по адресу: АДРЕС, принадлежащим на праве собственности ЗЕЕ., с тем же предметом проверки – по факту незаконного использования Нимаевой Х.Ц. части земельного участка с кадастровым номером НОМЕР общей площадью около 15 кв.м., занятой путем размещения вышеназванных сооружений.

По результатам проверки от 12.02.2016г. должностным лицом Управления Росреестра по РБ вновь в отношении Нимаевой Х.Ц. было вынесено предписание от 12.02.2016г., предписывающее оформить правоустанавливающие документы на часть земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью около 15кв.м., либо освободить данный участок и привести его в пригодное для использование состояние, со сроком исполнения – до 12 августа 2016г.

Далее, 12 августа 2016г. определением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Мухиной С.Н. исполнение предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 12.02.2016г. на основании ходатайства Нимаевой Х.Ц. было продлено до 12 февраля 2017 года.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ Галдановой С.Ч. от 16.02.2017г. № Р/0268 в период с 17.02.2017г. по 07.03.2017г. государственным инспектором по использованию и охране земель РБ Полхоновой И.С. была проведена внеплановая, документарная/выездная проверка в отношении Нимаевой Х.Ц. Установив, что требования предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 12.02.2016г., выданного Кацуба С.В., не исполнены, занятая Нимаевой часть земельного участка продолжает ею использоваться без оформления правоустанавливающих документов, должностное лицо Полхонова И.С. пришла к выводу о наличии в действиях Нимаевой признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, о чем указано в Акте проверки от 07.03.2017г. Вэтот же деньНимаевой было вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 21.03.2017г. в 15-00час.

21 марта 2017г. ведущим специалистом –экспертом отдела государственного земельного надзора Полхоновой И.С. в отношении Нимаевой Х.Ц. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского района г.Улан-Удэ Маншеева Н.Н. от 25.04.2017г. за неисполнение предписания должностного лица Управления Росреестра по РБ от 12.02.2016г., срок исполнения которого был продлен до 12.02.2017г., Нимаева Х.Ц. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000руб.

Обсуждая доводы заявителя о том, что во исполнение предписания Нимаева в установленном законом порядке предпринимала попытки для оформления документов на часть земельного участка, пыталась установить сервитут на вышеуказанный земельный участок, суд находит их заслуживающими внимания.

Из материалов дела следует, что срок исполнения предписания от 12.02.2016г. продлевался в срок до 12.02.2017г. по ходатайству Нимаевой в связи с вынесением Четвертым Арбитражным апелляционным судом постановления об отмене определения Арбитражного суда РБ от 29.06.2016г. по делу А10-6522/2015 и направлении дела в Арбитражный суд РБ для разрешения вопроса по существу.

Защитником заявителя в материалы дела представлено решение Арбитражного суда РБ от 22.03.2017г., согласно которому в удовлетворении исковых требований ИП Нимаевой Х.Ц. к ЗЕЕ. об установлении сервитута отказано. 24.04.2017г. на указанное решение была подана апелляционная жалоба. 10 мая 2017г. Четвертым Арбитражным судом апелляционной инстанции принята к производству для рассмотрения апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда РБ от 22.03.2017г. Согласно письму Четвертого Арбитражного суда апелляционной инстанции, рассмотрение апелляционной жалобы Нимаевой Х.Ц. отложено на 08 июня 2017г. по причине совершения истцом необходимых указанных судом действий, в связи с заявлением ходатайства о назначении судебной экспертизы. Как пояснил защитник Очиров В.С., в настоящее время апелляционная жалоба его доверителя рассмотрена, решение Арбитражного суда РБ оставлено в силе.

Из установленных обстоятельств следует, что Нимаевой предпринимались действия по исполнению выданного предписания. В частности, ее действия по установлению сервитута в судебном порядке свидетельствуют о том, что она пыталась разрешить спор с собственником спорного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР - ЗЕЕ Вместе с тем, при привлечении Нимаевой Х.Ц. к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей не была дана оценка указанным действиям Нимаевой с точки зрения невозможности исполнения предписания в установленные сроки ввиду не завершения начатого судебного спора.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, не позволившие полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело и принять законное решение.

Кроме того, мировым судьей для полноты и объективности не были истребованы и исследованы документы по выданному должностным лицом Горяйновым Р.В. предписанию от 30.10.2015г. в отношении Нимаевой Х.Ц., со сроком исполнения до 31.01.2016г. об освобождении этой жечасти земельного участка с кадастровым номером НОМЕР общей площадью около 15 кв.м., занятой путем размещения тех же самых сооружений- металлической лестницы, системы вентиляции и кондиционирования, либо оформлении на указанный участок правоустанавливающих документов, хотя сведения о предписании Горяйнова содержались в Акте проверки от 12.02.2016г. Учитывая, что предписание Горяйнова (первое по счету) не было исполнено на дату проверки -12 февраля 2016г., у должностного лица имелись все основания для привлечения Нимаевой к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако, вместо этого госинспектором Управления Росреестра по РБ Кацуба С.В. в феврале 2016г. было составлено новое предписание с тем же предметом нарушения. Однако, указанные обстоятельства не были проверены мировым судьей и им не была дана надлежащая оценка. Также не был обсужден вопрос о сроках давности привлечения Нимаевой к административной ответственности на момент составления протокола об административном правонарушении, учитывая наличие первого не исполненного предписания.

Таким образом, совокупность установленных судом нарушений закона при вынесении постановления в отношении Нимаевой влечет необходимость отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Направление судом материала об административном правонарушении органу, вынесшему постановление, на новое рассмотрение допустимо лишь при условии, если не истекли сроки давности привлечения его к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца с момента его совершения -12.02.2017г. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 12.05.2017г.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу Нимаевой Х.Ц. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского района г.Улан-Удэ Маншеева Н.Н. от 25 апреля 2017г. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Нимаевой Хандажап Цыденешеевны прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Д.Н. Бадмаева