Судебный акт #1 (Решение) по делу № 4А-934/2018 от 19.10.2018

№ 4А-934/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2018 года          г. Сыктывкар

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Коми Юдин А.В., рассмотрев жалобу ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Петрозаводского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 10.07.2018 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29.08.2018

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ

установил:

Постановлением мирового судьи Петрозаводского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 10.07.2018 ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29.08.2018 указанное постановление изменено, путем исключения из описательно – мотивировочной части постановления указание на исключение вмененного ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» пункта №1 предписания в протоколе об административном правонарушении.

В жалобе представитель Управления просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы и дает свою оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании приказа №662 от 17.10.2017 года с 01 ноября по 29 ноября 2017 года Отделом государственного контроля и надзора в Республике Коми СЗМТУ Росстандарта проведена плановая документарная и выездная проверка ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» по результатам которого Управлению 29.11.2017 выдано предписание №3/92(662)-1 об устранении выявленных недостатков в срок до 10.04.2018.

Согласно указанного предписания на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» возложена обязанность устранить: 1) применять при измерениях в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, средства измерений прошедших в установленном порядке поверку, в том числе Т-066,МУЗ (№170737, 170739, 170752, Т70730, Т70732, Т70736) (Приложение №1 к акту №3/92(662); 20 применять при измерениях, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку; 3) контролировать условия эксплуатации средств измерений с целью соблюдения условий установленных МВИ, руководством по эксплуатации СИ, описанием типа СИ.

23.05.2018 в связи с неисполнением предписания №3/92(662)-1 от 29.11.2017 в отношении юридического лица – ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» составлен протокол об административном правонарушении №19 по факту наличия в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 названного Кодекса, составлял три месяца.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 данного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Пункт 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также устанавливает, что днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из предписания №3/92(662)-1 от 29.11.2017 следует, что выявленные недостатки должны быть устранены в срок до 10.04.2018, то есть срок привлечения к административной ответственности в данном случае исчисляется с 11.04.2018 года.

Согласно постановления мирового судьи Петрозаводского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми, его резолютивная часть составлена и оглашена 10.07.2018, мотивировочная часть постановления вынесена 13.07.2018, т.е. с нарушением установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков.

Следовательно, разрешая данное дело об административном правонарушении, мировой судья не учел, что на момент изготовления постановления в полном объеме о назначении Управлению административного наказания срок давности привлечения его к административной ответственности истек.

Не смотря на наличие аналогичных доводов в жалобе поданной в суд апелляционной инстанции, в нарушение приведенных выше норм права, судья оснований для прекращения производства по делу не усмотрел, дело рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Принимая во внимание изложенное, судебные акты подлежат отмене, а производство по делу прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

постановил:

Постановление мирового судьи Петрозаводского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 10.07.2018 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» отменить, производство по делу в отношении ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Заместитель председателя

Верховного Суда Республики Коми          А.В. Юдин