Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5210/2015 ~ М-5296/2015 от 01.10.2015

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

27 ноября 2015 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-5210/15 по иску Ш. об оспаривании бездействия Администрации г.о. Самара и Департамента управления имуществом г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Ш. бездействие Администрации г.о. Самара и Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившееся в непринятии решения по заявлению Ш. предоставлении земельного участка.

Обязать Администрацию г.о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявительницы, приняв решение по её заявлению от 7.05.2015 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату и направив заявительнице копию решения, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение 15 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявительницы, направив в Администрацию г.о. Самара проект решения по её заявлению от 7.05.2015 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, и сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2015 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-5210/15 по иску Ш. об оспаривании бездействия Администрации г.о. Самара и Департамента управления имуществом г.о. Самара,

установил:

Ш. обратилась в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением об оспаривании бездействия Администрации г.о. Самара и Департамента управления имуществом г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что, являясь собственницей нежилого здания литер КК1К2 по адресу: г. Самара, Промышленный район, Просека 9, линия 2, обратилась в Администрацию г.о. Самара с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 2087,0 м2 с кадастровым номером № по адресу: г. Самара, Промышленный район, Барбошина поляна, 9 просека, 2 линия, занимаемого указанным нежилым зданием. В соответствии с п.5, 6 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка администрация должна проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в 3 экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка и направить принятое решение заявителю. До настоящего времени в её адрес заявителя не поступил какой-либо ответ. Просит признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара и Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по её заявлению о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2087,0 м2 с кадастровым номером № по адресу: г. Самара, Промышленный район, Барбошина поляна, 9 просека, 2 линия, обязать Администрацию г.о. Самара и Департамент управления имуществом г.о. Самара рассмотреть в тридцатидневный срок её заявление о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка.

В судебном заседании представитель заявительницы по доверенности от 14.09.2015 г. Крайнов К.В. заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации г.о. Самара по доверенности от 16.09.2015 г. №3-01-02/9089 Кордонский Б.А. в судебном заседании иск не признал.

Департамент управления имуществом г.о. Самара представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте разбирательства дела извещен (л.д. 74), отзыва на иск не представил.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истица с 6.04.2015 г. является собственницей нежилого здания по адресу: <адрес>, площадью 391,7 м2, с кадастровым номером № (л.д. 41). Здание приобретено истицей по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40).

Земельный участок, на котором расположено здание, сформирован до приобретения здания истицей, 29.05.2008 г., имеет площадь 2 087 м2, кадастровый номер № и находится в собственности муниципального образования «Городской округ Самара» (л.д. 25-36, 42).

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.5 ст.39.20 ЗК РФ, для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах его компетенции.

Решением Думы г.о. Самара от 25.02.2010 г. №852 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.о. Самара, для целей, не связанных со строительством. В соответствии с ним, заявления о предоставлении земельных участков принимаются Администрацией г.о. Самара, которая организует работу с заявлениями. Проверку заявлений и подготовку проектов решений по ним осуществляет Департамент управления имуществом г.о. Самара. Решения на основе подготовленных проектов принимаются Администрацией г.о. Самара в лице Главы г.о. Самара (п.2.1-2.8 указанного Положения).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ш.. обратилась в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, как занимаемого находящимся в её собственности нежилым зданием с прилегающей территорией (л.д. 23).

Поскольку Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара не является уполномоченным органом по разрешению вопроса о предоставлении истице земельного участка, её обращение было переадресовано через Администрацию г.о. Самара в Департамент управления имуществом г.о. Самара. Даты поступления материалов в Администрацию г.о. Самара и в Департамент управления имуществом г.о. Самара не представилось возможным установить в ходе разбирательства дела. Однако из пометок ни письме Департамента управления имуществом г.о. Самара в адрес заявителя от 6.07.2015 г №15-07-10/30057 можно сделать вывод, что на проверку в Департамент управления имуществом г.о. Самара обращение заявительницы поступило не позднее 19.05.2015 г (л.д. 53), с этой даты и надлежит исчислять срок рассмотрения заявления.

В соответствии с п.3, 5 ст.39.17 ЗК РФ, в течение 10 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п.1 ст.39.17 ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п.2 ст.39.17 ЗК РФ. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в 3 экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, в соответствии с существующей процедурой предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара имел право возвратить заявительнице поданные ею документы, однако не воспользовался этим правом, перенаправив документы в уполномоченный орган.

Администрация г.о. Самары, являясь уполномоченным на разрешение обращения заявительницы органом, была обязана либо возвратить заявление истице в течение 10 дней после его получения либо принять одно из указанных выше решение никак не позднее 30 дней после 19.05.2015 г. (т.е., не позднее 18.06.2015 г.).

Однако лишь 6.07.2015 г. заявительнице был направлен ответ из Департамента управления имуществом г.о. Самара (письмо №15-07-10/30057), в котором ей было указано на отсутствие в представленном ею пакете документов сообщения с перечнем зданий и сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров (л.д. 49-50).

Приложение заявителем такого документа к заявлению о предоставлении земельного участка действительно предусмотрено п.6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 г. №1. Его отсутствие в представленном заявительницей пакете документов могло являться законным основанием для возвращения заявления. Однако в установленный законом срок заявление истице возвращено не было. Вместе с тем, следует признать, что уполномоченный орган был вправе не принимать решения по обращению заявительницы до исправления указанного недостатка.

Искомое сообщение с указанием инвентарного номера и адресного ориентира расположенного на испрашиваемом земельном участке здания было представлено заявительницей в Департамент управления имуществом г.о. Самара лишь 11.09.2015 г. (л.д. 75). С указанной даты как даты представления полного пакета документов следует, по смыслу закона, исчислять новый срок рассмотрения заявления и принятия решения. Указанный срок истек 12.10.2015 г.

Ни одно из решений, предусмотренных п.5 ст.39.17 ЗК РФ, до настоящего времени ответчиком не принято. Следовательно, хотя на момент обращения истицы в суд с настоящим иском нарушение прав заявительницы ещё не имело места, на день рассмотрения дела со стороны Администрации г.о. Самара и Департамента управления имуществом г.о. Самара наличествует противоправное бездействие, выражающееся соответственно в непринятии решения по заявлению истицы и в неподготовке проекта такого решения, что очевидным образом нарушает исключительное право истицы на приватизацию занимаемого принадлежащим ей зданием земельного участка.

Закон не определяет, какой именно орган местного самоуправления и в каком порядке должен принимать решение о предоставлении или отказе в предоставлении земельного участка. Данный вопрос отнесен к ведению муниципального образования. Поэтому Администрация г.о. Самара была вправе установить такой порядок разрешения вопроса о предоставлении земельного участка, при котором подготовку проекта решения осуществляет Департамент управления имуществом г.о. Самара, а само решение принимается Администрацией г.о. Самара. Однако поскольку окончательное решение вопроса ответчик оставил за собой, именно он несет ответственность за соблюдение установленного законом срока принятия решения, тем более, что заявление адресовано именно Администрации г.о. Самара, а не Департаменту управления имуществом г.о. Самара. Следовательно, Администрация г.о. Самара была обязана обеспечить принятие решения по заявлению истицы не позднее 12.10.2015 г.

На наличие каких-либо обстоятельств, препятствовавших принятию решения, ответчик не ссылался, более того, не заявил вообще никаких возражений против требований истицы.

Разрешая требование о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, суд обязывает устранить допущенное нарушение прав заявителя посредством принятия решения по его обращению. Суд не наделен полномочиями предопределять содержание решения, которое должно быть принято ответчиками, однако изложенная в судебном решении правовая позиция является обязательной для ответчиков при принятии решения.

Согласно п.8 ст.226 КАС РФ, при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, наделенного властными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Устранение допущенного нарушения прав истицы должно быть осуществлено со стороны Департамента управления имуществом г.о. Самара путем подготовки проекта решения по её заявлению от 7.05.2015 г. и направления этого проекта в Администрацию г.о. Самара, а со стороны Администрации г.о. Самара – путем принятия решения по указанному заявлению.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Принимая во внимание, что законом был изначально установлен 30-дневный срок для принятия решения по обращению заявительницы, суд считает, что установление Департаменту управления имуществом г.о. Самара месячного срока для подготовки проекта такого решения было бы заведомо избыточным, в связи с чем устанавливает названному ответчику срок в 15 дней для исполнения решения суда и сообщения об этом в суд.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Ш. бездействие Администрации г.о. Самара и Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившееся в непринятии решения по заявлению Ш. о предоставлении земельного участка.

Обязать Администрацию г.о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявительницы, приняв решение по её заявлению от 7.05.2015 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату и направив заявительнице копию решения, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение 15 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявительницы, направив в Администрацию г.о. Самара проект решения по её заявлению от 7.05.2015 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, и сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 1.12.2015 г.

Судья                (подпись)            В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь