Определение по делу № 13-6/2014 (13-123/2013;) от 31.12.2013

материал № 13-6/14 (дело № 2-111/12)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Лихачевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

17 января 2014 года заявление администрации сельского поселения «Объячево» о предоставлении отсрочки исполнения решения Прилузского районного суда от 28 февраля 2012 года, которым глава администрации муниципального образования сельское поселение «Объячево» в срок до 01 октября 2012 года обязан внести на заседание Совета сельского поселения «Объячево» проект решения об утверждении генерального плана поселения и проекта решения о правилах землепользования и застройки сельского поселения

установил:

Администрация СП «Объячево» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки по исполнению решения Прилузского районного суда от 28.02.2012, которым глава администрации муниципального образования сельское поселение «Объячево» в срок до 01 октября 2012 года обязан внести на заседание Совета сельского поселения «Объячево» проект решения об утверждении генерального плана поселения и проекта решения о правилах землепользования и застройки сельского поселения, на срок до 01 декабря 2014 года.

В заявлении должник указывает, что исполнить решение суда в установленный судом срок не представляется возможным, в связи с тем, что 13.09.2012 года глава МО СП «Объячево» внес на заседание Совета проект решения об утверждении генерального плана поселения и проект решения о правилах застройки землепользования и застройки сельского поселения. Ранее, в 2009 году ОАО «Институт Гипроагротехпром» были подготовлены документы территориального планирования – генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения «Объячево». В данных документах предусмотрены границы населенных пунктов с перспективным развитием. Изменение границ предусмотрено за счет включении я земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленных СПК «Объячевский». Часть земель была предоставлена в общедолевую собственность, однако до сих пор в натуре не выделена. Генеральный план не согласовывается Министерством сельского хозяйства. Генеральный план поселения также не был согласован Министерством архитектуры, строительства и коммунального хозяйства по причине отсутствия информации о точном месторасположении земель, подлежащих переводу в черту сельского поселения и отсутствия сведений о собственниках данных земельных участков. В настоящее время ведется работа по уточнению земельных участков, которые будут включены в черту сельского поселения, проводится межевание. В настоящее время генеральный план СП «Объячево» находится на согласовании в Правительстве РК. Кроме того готовится 168 исковых заявлений о признании права собственности муниципального образования СП «Объячево» на невостребованные земельные доли бывшего СХПК «Объячевский». С учетом изложенного, администрация СП «Объячево» просит предоставить отсрочку на указанный срок в силу объективных причин неисполнения решения суда.

В судебном заседании представитель администрации СП «Объячево» на удовлетворении заявления настаивает, просит предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 01.12.2014 года.

Помощник прокурора Прилузского района заявление администрации СП «Объячево» просит удовлетворить, предоставить отсрочку исполнения решения суда на заявленный должником срок, считая причины неисполнения решения суда в установленный срок уважительными.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев материалы исполнительного производства № 3448/12/14/11, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Установлено, что решением Прилузского районного суда от 28 февраля 2012 года глава администрации МО СП «Объячево» в срок до 01.10.2012 обязан внести на заседание Совета сельского поселения «Объячево» проект решения об утверждении генерального плана поселения и проект решения о правилах землепользования и застройки сельского поселения.

Решение суда сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу. Исполнительный лист 02.04.2012 года направлен прокурору Прилузского района.

Судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Прилузскому району УФССП России по РК при получении исполнительного листа № 2-111/12 от 28.02.2012 г., выданного Прилузским районным судом, возбуждено исполнительное производство № 3448/12/14/11.

Определением Прилузского районного суда от 16.10.2012г. администрации СП «Объячево» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 сентября 2013 года.

Прилузским районным судом 19 сентября 2013 года СП «Объячево» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.01.2014 года.

По смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство должно принимать необходимые меры по обеспечению его реализации. Исполнительный документ, предъявленный к исполнению в установленный законодательством срок, подлежит исполнению в предусмотренных законом процедурах до его полного исполнения либо до окончания исполнительного производства по иным основаниям.

В то же время, на основании ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения. Такие заявления сторон рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ.

Согласно ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить исполнение решения суда.

Конституция, в соответствии с частью 1 статьи 15 имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Положения Конституции, закрепляющие конкретные права, должны толковаться судами согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Длительное неисполнение судебных решений Европейский суд по правам человека также рассматривает как нарушение права на справедливое судебное разбирательство, подчеркивая, что по смыслу ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения – это составная часть судебного разбирательства.

Порядок взыскания по исполнительным документам должен осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (охватывающих его право требования).

При таких обстоятельствах, рассматривая заявление должника, суд исходит из следующего.

В обоснование заявления должником в суд представлены:

- письмо администрации СП «Объячево» от 29.10.2013г. № 1535, адресованное Главе Республики Коми Гайзер В.М., в котором заявитель просит рассмотреть проект Генерального плана МО СП «Объячево» и выдать заключение о согласовании (об отказе в согласовании) данного проекта в части вопросов, относящихся к компетенции органов власти Республики Коми;

- письмо администрации МР «Прилузский» от 17.10.2012г., направленное в ОАО «Институт Гипроагротехпром», в котором указано, что в 2009 году были заключены два муниципальных контракта на разработку схемы территориального планирования МР «Прилузский» и генерального плана и правил землепользования и застройки СП «Объячево». После прохождения согласования в Правительстве РК схемы территориального планирования было получено сводное заключение и отказано в согласовании. Между тем, основные препятствия для согласования устранены в 2013 году, в связи с чем администрация просила рассмотреть возможность восстановления сотрудничества и заключения договоров на предмет сопровождения до утверждения проектов схемы территориального планирования района, генерального плана землепользования и застройки СП «Объячево»;

- письмо № 279 от 21.11.2013 года ОАО «Института Гипроагротехпром», адресованное в МР «Прилузский», об отсутствии возможности возобновления сотрудничества и заключения договоров на предмет сопровождения до утверждения проектов схемы территориального планирования в виду загруженности специалистов института и большого количества проектируемых объектов;

- письмо администрации СП «Объячево» от 10.01.2014г., направленное в Управление муниципальной собственности администрации МР «Прилузский» о предоставлении информации о мероприятиях, направленных на исправление недостатков, выявленных в ходе согласования генерального плана СП «Объячево»;

- письмо администрации СП «Объячево» от 13.01.2014г., адресованное в Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК с просьбой направить заключение о согласовании (об отказе в согласовании) проекта генерального плана;

- сводное заключение на проект генерального плана МО СП «Объячево» МР «Прилузский» РК, согласно которого, Правительство РК не согласовало данный проект по причинам наличия замечаний на него со стороны Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК, Министерства экономического развития РК, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, Министерства культуры РК, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РК, Комитета лесов РК.

Как пояснил суду представитель администрации СП «Объячево», Министерство сельского хозяйства и продовольствия РК не согласовало проект генерального плана по тем причинам, что администрацией планируется перевод категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов общей площадью 196 га. Данные земли являются долевыми и на основании протокола общего собрания участников долевой собственности СПК «Объячевской» признаны невостребованными. Для признания права муниципальной собственности на невостребованные доли необходимо заявителю в исковом порядке обратиться в суд с соответствующими заявлениями. В настоящее время администрацией СП «Объячево» ведется работа в данном направлении. Для подачи в Прилузский районный суд готовятся исковые заявления, однако необходимо подать 157 исковых заявлений, для их подготовки, рассмотрения в суде необходимо время.

Допрошенный в качестве свидетеля специалист Управления муниципальной собственности АМР «Прилузский» Майоров Ю.А. показал, что проблема согласования и утверждения схемы территориального планирования, генерального плана и правил землепользования существует. В настоящее время ведется работа по подбору подрядчика для заключения с ним муниципального контракта для выполнения с учетом замечаний, указанных Министерствами РК, схемы территориального планирования, генерального плана и правил землепользования и застройки СП «Объячево», поскольку ОАО «Института Гипроагротехпром» отказало в такой возможности. Сколько потребуется времени для выполнения работы и её завершения Майоров Ю.А. сказать не смог, поскольку все эти вопросы необходимо решать непосредственно с исполнителем работ.

Суд доверяет показаниям свидетеля, поскольку последний предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, его объяснения последовательны, согласуются с материалами дела.

Суд учитывает, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. 15 (ч. 4), 19 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, суд находит, что должником предпринимаются меры для своевременного исполнения судебного постановления, предоставлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, и, соглашаясь с позицией прокурора, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления администрации СП «Объячево», полагая заявленный должником срок предоставления отсрочки (до 01 декабря 2014 года) завышенным, учитывая что заявителю уже дважды предоставлялись отсрочки. Постоянное предоставление отсрочек исполнения решения суда невозможно, судебное решение должно быть исполнено.

Таким образом, определяя срок предоставления отсрочки, суд учитывает мнение сторон, а также объем работы, который надлежит выполнить для исполнения решения суда, и полагает возможным предоставить должнику отсрочку на срок до 01 сентября 2014 года, полагая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 434, 203 ГПК РФ, ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

определил:

Заявление администрации сельского поселения «Объячево» о предоставлении отсрочки по исполнению решения Прилузского районного суда от 28 февраля 2012 года – удовлетворить частично.

Предоставить администрации сельского поселения «Объячево» отсрочку в исполнении решения Прилузского районного суда от 28 февраля 2012 года, которым глава администрации сельского поселения «Объячево» в срок до 01 октября 2012 года обязан внести на заседание Совета сельского поселения «Объячево» проект решения по утверждению генерального плана поселения и проект решения о правилах землепользования и застройки сельского поселения, на срок до 01 сентября 2014 года.

На определение может быть подана частная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 15 дней.

Председательствующий