Решение по делу № 33-964/2020 от 12.05.2020

Судья Красикова Т.В. № 33-964/2020

Дело №2-8/2020

60RS0002-01-2019-001346-32

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 июня 2020 года г. Псков

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,

судей: Захаровой Л.В., Яроцкой Н.В.,

при секретаре: Никандровой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца УМВД России по Псковской области на решение Великолукского городского суда Псковской области от 20 января 2020 года, которым постановлено:

Управлению Министерства внутренних дел России по Псковской области в иске к Николаеву И.В., Николаевой Ю.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Николаева Д.И., Гулина Н.А. о выселении из жилого помещения отказать.

Выслушав доклад судьи Захаровой Л.В., объяснения представителя УМВД России по Псковской области Образцову А.В., ответчиков Николаева И.В. и Николаеву Ю.А., заключение прокурора Петровой Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

УМВД России по Псковской области обратилось в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Николаеву И.В., Николаевой Ю.А., действующей также в интересах несовершеннолетних Николаева Д.И., ... года рождения, и Гулина Н.А., ... года рождения, о выселении.

Иск мотивирован тем, что УМВД России по Псковской области на праве оперативного управления принадлежит жилое помещение по адресу: ...

26 февраля 2018 года между УМВД России по Псковской области и Николаевым И.В. заключен договор о передаче данного жилого помещения для технического обслуживания, содержащим условие по временному пользованию Николаевым И.В. и членами его семьи жилым помещением с оплатой за жилое помещение и коммунальные услуги; договор действует до включения данного жилого помещения в специализированный жилищный фонд УМВД России по Псковской области.

Распоряжением МВД России от 05 декабря данное жилое помещение 2018 года включено в специализированный жилищный фонд УМВД России по Псковской области с отнесением его к служебному жилому помещению.

Приказом ОМВД России по Псковской области от 27 декабря 2018 года №... Николаев И.В. был уволен из органов внутренних дел.

Ссылаясь на то, что договор найма служебного жилого помещения с ответчиком не заключался, жилое помещение было предоставлено на основании договора от 26 февраля 2018 года, заключенного в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, срок действия данного договора истек, истец полагает, что оснований для проживания ответчиков в спорном жилом помещении не имеется.

Ссылаясь на данные обстоятельства, указывая, что Николаев И.В. в настоящее время не состоит в трудовых отношениях с органами, учреждениями, и подразделениями МВД России, добровольно квартиру не освободил, истец просил о выселении ответчиков из занимаемого ими жилого помещения.

Представитель истца УМВД России по Псковской области в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчики Николаев И.В. и Николаева Ю.А. при участии их представителя – адвоката Семенова О.А. иск не признали, представили письменные возражения, указав, что договор от 26 февраля 2018 года фактически является договором найма служебного жилого помещения. Также сослались на то, что на дату увольнения выслуга лет Николаева И.В составила более 22 лет в календарном исчислении, в связи с чем он и члены его семьи не подлежат выселению из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения.

Представитель третьего лица Территориального отдела г.Великие Луки Комитета по социальной защите населения Псковской области в суд не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Псковской области просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении иска. Указано, что жилое помещение предоставлено Николаеву И.В. во временное проживание с целью технического обслуживания. Оснований полагать о заключении с ответчиком договора найма служебного жилого помещения не имеется, поскольку спорное жилое помещение включено в специализированный жилой фонд лишь в декабре 2018 года. Ссылаясь на отсутствие решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Псковской области о предоставлении ответчику служебного жилого помещения и увольнение его со службы в декабре 2018 года, апеллянт полагает об отсутствии у Николаева И.В. и членов его семьи оснований для проживания в спорном жилом помещении.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор и ответчики Николаев И.В. и Николаева Ю.А. просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Псковской области - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ТО г.Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, что в силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, выслушав представителя УМВД России по Псковской области Образцову А.В., поддержавшую доводы жалобы, ответчиков Николаева И.В. и Николаеву Ю.А., возражавших против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Петровой Н.М., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Николаев И.В. в период с 08 апреля 1998 года по 27 декабря 2018 года проходил службу в органах внутренних дел Псковской области, на день увольнения выслуга лет в календарном исчислении составила 22 года 05 месяцев 14 дней.

С 03 декабря 2012 года на основании решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом №..., Николаев И.В. принят на учета для получение единовременной социальной выплаты; по состоянию на 13.02.2019 года номер очереди -....

Из материалов дела также следует, что в конце 2017 года был введен в эксплуатацию жилой дом по адресу ... на 90 квартир, предназначенный для обеспечением жилыми помещениями сотрудников ОМВД России по г.Великие Луки и сотрудникам МО МВД России «...».

Согласно протоколу №... заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Псковской области от 25 декабря 2017 года было принято решение о предоставлении во временное пользование жилых помещений в вышеуказанном жилом доме ... сотрудникам, нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением, в том числе Николаеву И.В., с заключением с ними договора на эксплуатацию выделенных жилых помещений до заключения договора найма служебного жилого помещения., а также о рассмотрении на заседании жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Псковской области вопроса о выделении сотрудникам служебных жилых помещений персонально по представленным учетным делам после отнесения данных жилых помещений к специализированному жилищному фонду МВД России и закреплении их на праве оперативного управления за УМВД России по Псковской области с последующим заключением договоров найма служебных жилых помещений в установленном порядке. .

Как следует из содержания протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Псковской области №... от 25 декабря 2017 года при принятии данных решение было учтено, что не заселение дома в кратчайшие сроки в период до включения его в специализированный жилищный фонд МВД России, УМВД России по Псковской области придется нести значительные материальные затраты на его содержание и охрану (более 600000 рублей ежемесячно), а также социальную значимость и важность создания благоприятных жилищно-бытовых условий сотрудникам и членам их семей органов внутренних дел области.

26 февраля 2018 года между УМВД России по Псковской области и Николаевым И.В., как квартиросъемщиком, заключен договор N ..., которым последнему предоставлено для технического обслуживания и временного проживания жилое помещение, расположенное по адресу: ... общей площадью 57,1 кв.м.; по условиям договора Николаев И.В. обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с утвержденными тарифами; договор действует до включения данного жилого помещения в специализированный жилищный фонд УМВД России по Псковской области. .

Распоряжением МВД России от 05 декабря 2018 года №... жилой дом №..., являющийся собственностью Российской Федерации, закрепленный на праве оперативного управления за УМВД России по Псковской области, включен в специализированный жилищный фонд с отнесением жилых помещением к служебным жилым помещениям.

09 апреля 2019 года УМВД России по Псковской области направило в адрес Николаева И.В. требование об освобождении указанного жилого помещения.

Разрешая спор и отказывая УМВД России по Псковской области в удовлетворении иска, суд первой инстанции, исходил из того, спорное жилое помещение предоставлено Николаеву И.В. в качестве служебного жилого помещения на основании договора найма жилого помещения от 26 февраля 2018 года. Учитывая, что Николаев И.В. имеет более 10 лет выслуги по службе, суд пришел к выводу о невозможности выселения ответчиков из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Судебная коллегия признает выводы суда правильными, соответствующими требованиям ст. ст. 35, 92, 93, 99, 103, 104 ЖК РФ, п. п. 27, 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 (далее - Типовое положение).

Доводы апелляционной жалобы УМВД России по Псковской области подлежат отклонению по следующим основаниям.

Так, согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Из материалов дела следует и сторонами указанное обстоятельство не оспаривалось, что в период прохождения службы в декабре 2012 года Николаев И.В. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и состоит на данном учете до настоящего времени.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 (в ред. от 01.10.2004 г. с изм. от 16.03.2013 г.) (далее Типовое положение) сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Таким образом, указанное Типовое положение является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные по сравнению с нормами Жилищного Кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.

В данном случае приказом УМВД России по Псковской области от 27 декабря 2018 года старший лейтенант полиции Николаев И.В. уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при этом его выслуга на день увольнения составила в календарном исчислении более 22 лет.

Факт нуждаемости Николаева И.В. и членов его семьи в жилом помещении, отсутствие у ответчиков прав пользования другими жилыми помещениями по праву собственности или по договору социального найма, не являлся спорным по делу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выслуга Николаева И.В. в правоохранительных органах составляет более 10 лет, и в условиях нуждаемости его в жилом помещении, суд первой инстанции обоснованно отказал истцу в иске о выселении ответчика и членов его семьи из занимаемого ими служебного жилого помещения.

Доводы истца о том, что к возникшим по данному правоотношениям не применимы нормы жилищного законодательства и вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 Типового положения обоснованно отклонены судом первой инстанции, как несостоятельные.

Факт того, что спорное жилое помещение было предоставлено Николаеву И.В. непосредственно в связи с его службой органах внутренних дел, не оспаривалось сторонами по делу.

При этом ответчик в силу указанной выше нормы Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" подлежал обеспечению жилым помещением лишь путем предоставления ему служебного жилого помещения.

Незаключение же договора найма служебного жилого помещения в феврале 2018 года обусловлено проведением процедуры отнесения всех жилых помещений в многоквартирном жилом №... к специализированному жилищному фонду, что следует из содержания протокола жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Псковской области от 25 декабря 2017 года.

Кроме того, ответчик, являясь действующим сотрудником внутренних дел, продолжал проживать в данной квартире после отнесения жилого помещения в специализированный жилой фонд 05 декабря 2018 года. Правомерность проживания ответчика в служебном жилом помещения после увольнения ответчика со службы истцом длительное время не оспаривалась.

При таких обстоятельствах, исходя из правового статуса спорного жилого помещения и его предоставления ответчику во временное пользование в период службы, следует, что квартира предоставлялась ответчику именно на условиях служебного жилого помещения.

То обстоятельство, что на момент заключения договора найма от 26 февраля 2018 года спорное жилое помещение не имело статуса служебного жилья, не может лишать Николаева И.В. тех гарантий, которые предусмотрены пунктом 28 указанного Постановления.

При таком положении решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, обстоятельства, имеющие значение для дела правильно установлены судом, нормы материального и процессуального права не нарушены. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Великолукского городского суда Псковской области от 20 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Псковской области - без удовлетворения.

Председательствующий Г.А.Ельчанинова

Судьи Н.В.Яроцкая

Л.В.Захарова