Решение по делу № 2-1156/2012 ~ М-1278/2012 от 14.09.2012

                                                                                № 2-1156/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2012г.                                                                                             г. Камызяк

                                                                                                                           Астраханская область

           Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Винник И.В.,

при секретаре Дружининой С.Н.,

            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Камызякского района Астраханской области Фурсова Е.Л. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АМО «Поселок Волго-Каспийский» о признании бездействия АМО «Поселок Волго-Каспийский» по не обеспечению стационарным электрическим освещением дорог улиц Сельская, Степана Разина, Чапаева, пер. Прямой, Чилимка-1, Октябрьская, Степная, Садовая пос. Волго-Каспийский Камызякского района незаконным, об обязании АМО «Поселок Волго-Каспийский» установить надлежащее стационарное электрическое освещение с учетом требований ГОСТ Р 52766-2007 на дорогах вышеуказанных улиц (в порядке ст.45 ГПК РФ),

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Камызякского района Астраханской области Фурсов Е.Л. обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Камызякского района совместно с ОГИБДД ОМВД по Камызякскому району была проведена проверка соблюдения АМО «Поселок Волго-Каспийский» законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в части содержания дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения МО «Поселок Волго-Каспийский» и организации уличного освещения. В ходе проверки установлено, что согласно технических средств организации дорожного движения от 18.08.2012, составленного инспектором ДН ОГИБДД ОМВД по Камызякскому району Астраханской области, в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на дорогах улиц Сельская, Степана Разина, Чапаева, пер. Прямой, Чилимка-1, Октябрьская, Степная, Садовая пос.Волго- Каспийский отсутствует наружное искусственное освещение. В нарушение указанных требований законодательства, администрация МО «Поселок Волго-Каспийский» не предприняла мер к обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями федерального законодательства, не обеспечила надлежащим стационарным электрическим освещением дороги местного значения, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, может причинить ущерб имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

На основании изложенного, просит суд признать бездействия АМО «Поселок Волго-Каспийский» по не обеспечению стационарным электрическим обеспечением дорог улиц Сельская, С. Разина, Чапаева, пер. Прямой, Чилимка-1, Октябрьская, Степная, Садовая пос. Волго-Каспийский Камызякского района незаконным. Обязать АМО «Поселок Волго-Каспийский» установить надлежащее стационарное электрическое освещение с учетом требований ГОСТ Р 52766-2007 на дорогах вышеуказанных улиц.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Мухамбетьярова С.И. исковые требования уточнила, отказалась от части исковых требований - а именно, от признания бездействия АМО «Поселок Волго-Каспийский» по не обеспечению стационарным электрическим освещением дорог улиц Сельская, Степана Разина, Чапаева, пер. Прямой, Чилимка-1, Октябрьская, Степная, Садовая пос. Волго-Каспийский Камызякского района незаконным. В остальной части исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

                       Судом принят отказ от части исковых требований, о чем вынесено определение.

              Представитель ответчика - глава АМО «Поселок Волго-Каспийский» Чероков А.Г. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что действительно по дорогам указанных улиц в настоящее время отсутствует надлежащее стационарное электрическое освещение, однако у них ведется работа по обеспечению стационарным электрическим освещением дорог, составлены необходимые договора, но в настоящее время у администрации нет необходимых денег. По приблизительной оценке установка искусственного освещения в поселке Волго-Каспийский обойдется бюджету МО минимум в 1,5-2 млн. руб. До настоящего времени заложить в бюджет МО какие-либо дополнительные расходы на установку на территории поселка искусственного освещения не представлялось возможным, так как перед органами местного самоуправления стояли более важные задачи. Решением Совета МО «Поселок Волго-Каспийский» утверждена программа социально - экономического развития села на 2011- 2014 гг., в соответствии с которой частичный ремонт наружного освещения поселка запланирован на 2014 год. Ремонт освещения запланирован на последний год реализации программы, так как в МО следующие основные проблемы: сложная демографическая ситуация, неудовлетворительное состояние объектов инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства, высокая степень изношенности жилищного фонда МО, требующая значительных затрат финансовых ресурсов на его ремонт. Конституция РФ гарантирует местное самоуправление, а также провозглашает самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий. В соответствии с ч.4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 28.02.1996 Россия подписала Европейскую хартию местного самоуправления, которая была ратифицирована в 1998 году и вступила в силу с 1.09.1998.В соответствии с ч. 2 ст.4 указанной выше хартии органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти. При существующем составе и интенсивности движения автомобилей на территории МО «Семибугоринский сельсовет» отсутствие искусственного освещения на безопасность дорожного движения не влияет, именно поэтому до настоящего времени депутаты МО принимали решение о финансировании более насущных проблем, чем освещение села. Таким образом, безосновательное вмешательство в полномочия органов местного самоуправления, понуждение к совершению действий, прямо затрагивающих финансовые интересы муниципалитета, особенно в сложившейся непростой ситуации с дефицитом бюджета является незаконным, противоречащим нормам международного права и конституции РФ, которые провозглашают свободу определения органами местного самоуправления приоритетных направлений деятельности в интересах населения муниципального образования, а также противоречит принципам самостоятельности бюджета, адресности и целевого характера расходования бюджетных средств. На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что отсутствие по улицам Сельская, Степана Разина, Чапаева, пер. Прямой, Чилимка-1, Октябрьская, Степная, Садовая пос. Волго-Каспийский Камызякского района искусственного освещения создает опасность для жизни и здоровья граждан, т.е. нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, суд полагает правомерным обращение прокурора Камызякского района Астраханской области с данным заявлением.

Согласно ст. 13 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

-осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

-осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под осуществлением дорожной деятельности в соответствии с п. 6 ст.3 вышеуказанного Закона, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В ч.3 ст.15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.17 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, регламентированы ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», данный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Согласно п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение должно быть предусмотрено на всех участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Таким образом, из вышеуказанных норм закона, следует, что администрация МО « Поселок Волго-Каспийский» несет ответственность за состояние находящихся в ее ведении дорог, обязана содержать их в соответствие с установленными требованиями.

             Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог.

            Из акта выявленных недостатков и содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 18.08.2012, на улицах Сельская, С. Разина, Чапаева, пер. Прямой, Чилимка-1, Октябрьская, Степная, Садовая пос. Волго-Каспийский Камызякского района следует, что дорогах указанных улиц отсутствует наружное искусственное освещение (л.д.17)

          Из анализа работы по обеспечению безопасности дорожного движения, охране общественного порядка, профилактике и раскрытию преступлений в ОГИБДД ОВД по Камызякскому району за июль месяц 2012, представленного в судебное заседание следует, что за указанный период зарегистрировано 30 ДТП; в том числе из-за неудовлетворительного состояния улиц и дорог 22, удельный вес ДТП из-за неудовлетворительного состояния улиц и дорог составляет 73%.

          Из анализа работы по обеспечению безопасности дорожного движения, охране общественного порядка, профилактике и раскрытию преступлений в ОГИБДД ОВД по Камызякскому району за 12 месяцев 201, представленного в судебное заседание следует, что за указанный период зарегистрировано 49 ДТП; в том числе из-за неудовлетворительного состояния улиц и дорог 42, удельный вес ДТП из-за неудовлетворительного состояния улиц и дорог составляет 86%.

          Исходя из данных вышеуказанных анализов следует, что количество ДТП из-за неудовлетворительного состояния улиц и дорог в 2012г. значительно выше, чем в 2011г.

Таким образом, исследованными в судебном заседании материалами дела установлено, что на дорогах улиц Сельская, С. Разина, Чапаева, пер. Прямой, Чилимка-1, Октябрьская, Степная, Садовая пос. Волго-Каспийский Камызякского района Астраханской области, отсутствует наружное искусственное освещение.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные сведения, ответчиком не представлено.

Доводы, указанные представителем ответчика в судебном заседании, опровергаются вышеизложенными доказательствами и нормами закона.

Вышеприведенная совокупность доказательств, позволяют суду придти к выводу о том, что АМО «Поселок Волго-Каспийский» не в полной мере выполняются мероприятия по обеспечению стационарным электрическим освещением дорог улиц Сельская, Степана Разина, Чапаева, пер. Прямой, Чилимка-1, Октябрьская, Степная, Садовая пос. Волго-Каспийский Камызякского района Астраханской области.

Таким образом, в судебном заседании доводы искового заявления получили свое полное подтверждение, в связи с чем, суд полагает, что исковое заявление и.о. прокурора Камызякского района Астраханской области Фурсова Е.Л. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 257-258, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора Камызякского района Астраханской области Фурсова Е.Л. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» об обязании АМО «Поселок Волго-Каспийский» установить надлежащее стационарное электрическое освещение с учетом требований ГОСТ Р 52766-2007 на дорогах улиц Сельская, Степана Разина, Чапаева, пер. Прямой, Чилимка-1, Октябрьская, Степная, Садовая пос. Волго-Каспийский Камызякского района (в порядке ст.45 ГПК РФ) - удовлетворить.

Обязать АМО «Поселок Волго-Каспийский» установить надлежащее стационарное электрическое освещение с учетом требований ГОСТ Р 52766-2007 на дорогах улиц Сельская, Степана Разина, Чапаева, пер. Прямой, Чилимка-1, Октябрьская, Степная, Садовая пос. Волго-Каспийский Камызякского района Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2012г.

Судья                                                                                                                      И.В. Винник

О П Р Е Д Е Л Е НИ Е

24 сентября 2012г.                                                                                                  г. Камызяк

                                                                                                                             Астраханская область

           Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Винник И.В.,

при секретаре Дружининой С.Н.,

            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Камызякского района Астраханской области Фурсова Е.Л. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АМО «Поселок Волго-Каспийский» о признании бездействия АМО «Поселок Волго-Каспийский» по не обеспечению стационарным электрическим освещением дорог улиц Сельская, Степана Разина, Чапаева, пер. Прямой, Чилимка-1, Октябрьская, Степная, Садовая пос. Волго-Каспийский Камызякского района незаконным, об обязании АМО «Поселок Волго-Каспийский» установить надлежащее стационарное электрическое освещение с учетом требований ГОСТ Р 52766-2007 на дорогах вышеуказанных улиц (в порядке ст.45 ГПК РФ),

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Камызякского района Астраханской области Фурсов Е.Л. обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Камызякского района совместно с ОГИБДД ОМВД по Камызякскому району была проведена проверка соблюдения АМО «Поселок Волго-Каспийский» законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в части содержания дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения МО «Поселок Волго-Каспийский» и организации уличного освещения. В ходе проверки установлено, что согласно технических средств организации дорожного движения от 18.08.2012, составленного инспектором ДН ОГИБДД ОМВД по Камызякскому району Астраханской области, в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на дорогах улиц Сельская, Степана Разина, Чапаева, пер. Прямой, Чилимка-1, Октябрьская, Степная, Садовая пос.Волго- Каспийский отсутствует наружное искусственное освещение. В нарушение указанных требований законодательства, администрация МО «Поселок Волго-Каспийский» не предприняла мер к обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями федерального законодательства, не обеспечила надлежащим стационарным электрическим освещением дороги местного значения, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, может причинить ущерб имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие АМО «Поселок Волго-Каспийский» по не обеспечению стационарным электрическим обеспечением дорог улиц Сельская, С. Разина, Чапаева, пер. Прямой, Чилимка-1, Октябрьская, Степная, Садовая пос. Волго-Каспийский Камызякского района незаконным. Обязать АМО «Поселок Волго-Каспийский» установить надлежащее стационарное электрическое освещение с учетом требований ГОСТ Р 52766-2007 на дорогах вышеуказанных улиц.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Мухамбетьярова С.И. исковые требования уточнила, отказалась от части исковых требований - а именно, от признания бездействия АМО «Поселок Волго-Каспийский» по не обеспечению стационарным электрическим освещением дорог улиц Сельская, Степана Разина, Чапаева, пер. Прямой, Чилимка-1, Октябрьская, Степная, Садовая пос. Волго-Каспийский Камызякского района незаконным. Остальные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их.

Представитель ответчика - глава администрации МО «Поселок Волго- Каспийский» Чероков А.Г. в судебном заседании против прекращения производства по делу в части не возражал, остальные требования истца не признал.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу, если, истец отказался от иска и отказ принят судом.

В судебном заседании установлено, что представитель истца - помощник прокурора Камызякского района Мухамбетьярова С.И. отказалась от исковых требований в части признания бездействия АМО «Поселок Волго-Каспийский» по не обеспечению стационарным электрическим освещением дорог улиц Сельская, Степана Разина, Чапаева, пер. Прямой, Чилимка-1, Октябрьская, Степная, Садовая пос. Волго-Каспийский Камызякского района незаконным.

Данный отказ от части иска не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

             Судом принят отказ представителя истца от части исковых требований.

              Таким образом, имеются основания для прекращения производства по делу.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. 220, 221, 224, 225 ГПК РФ суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

По гражданскому делу по исковому по исковому заявлению и.о. прокурора Камызякского района Астраханской области Фурсова Е.Л. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АМО «Поселок Волго-Каспийский» о признании бездействия АМО «Поселок Волго-Каспийский» по не обеспечению стационарным электрическим освещением дорог улиц Сельская, Степана Разина, Чапаева, пер. Прямой, Чилимка-1, Октябрьская, Степная, Садовая пос. Волго-Каспийский Камызякского района незаконным, об обязании АМО «Поселок Волго-Каспийский» установить надлежащее стационарное электрическое освещение с учетом требований ГОСТ Р 52766-2007 на дорогах вышеуказанных улиц (в порядке ст.45 ГПК РФ) - принять отказ от части исковых требований заявленных представителем истца, а именно - от признания бездействия АМО «Поселок Волго-Каспийский» по не обеспечению стационарным электрическим освещением дорог улиц Сельская, Степана Разина, Чапаева, пер. Прямой, Чилимка-1, Октябрьская, Степная, Садовая пос. Волго-Каспийский Камызякского района незаконным, - и прекратить производство по делу в этой части.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней со дня его вынесения в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд Астраханской области.

Определение изготовлено в совещательной комнате на компьютере.

        Судья                                                                                                                   Винник И.В.