Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1886/2013 ~ М-1940/2013 от 19.11.2013

Дело № 2-1884/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» декабря 2013 года     г. Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кадырова Ю.Х.

при секретаре Булычевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кушнарева В. А. к администрации Алгачинского сельсовета Зейского района Амурской области, администрации Зейского района, Министерству финансов Амурской области о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Истец Кушнарев В.А. обратился в суд с иском к ответчикам о признании его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в обоснование исковых требований, указав, что согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на компенсацию ущерба своему имуществу, причинённого в результате чрезвычайной ситуации - наводнения. В августе 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов реки Зеи, на территории муниципального образования <адрес> Амурской области дом, в котором он проживает и прописан, а также земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, подтоплен. В результате подтопления испорчено принадлежащее ему имущество. Его мать – К.З.М., также проживающая по адресу: с. <адрес>, обратилась с заявлением в администрацию Алгачинского сельского совета о включении ее, Кушнарева В.И. и К.И.В. в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для получения материальной помощи при утрате имущества, забыв указать в данный список его – Кушнарева В.А. Об этом ему стало известно после выплат компенсации, когда он вернулся с ОАО «<данные изъяты>», где работал вахтовым методом с <Дата обезличена>. Полагает, что имеет право на компенсацию причиненного ему ущерба. Просит признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории муниципального образования п. Алгач в августе 2013 года и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории муниципального образования п. Алгач в августе 2013 года.

В судебном заседании <Дата обезличена> истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика – администрации Зейского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен, из отзыва на иск следует, что истцом Кушнаревым В.А. не представлено доказательств повреждения либо утраты какого-либо принадлежащего ему имущества, соответственно, он не может

претендовать на получение финансовой помощи в связи с частичной либо полной утратой имущества, в том числе, и в результате причинения ущерба жилому дому, принадлежащему истцу, в результате чрезвычайной ситуации. В связи с изложенным администрация Зейского района исковые требования Кушнарева В.А. считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации Алгачинского сельского совета области о времени и месте судебного заедания уведомлен, просит дело рассмотреть в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен.

Представитель ответчика - Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, возражения на иск не представлены.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Амурской области о времени и месте судебного заедания уведомлен, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представители третьих лиц Правительства Амурской области и Министерства пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинён вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 23 июля 2013 года №123-р на территории Амурской области введён режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.

Распоряжением администрации Зейского района № 347-р от 20 июля 2013 года на территории Зейского района с 09.00 часов 20 июля 2013 года введён режим чрезвычайной ситуации.

При этом факт чрезвычайной ситуации природного характера на территории Зейского района Амурской области, сложившейся в результате ливневых дождей и увеличением сброса воды через водосливную часть плотины Зейской ГЭС из Зейского водохранилища, на момент подачи истцом искового заявления в суд является общеизвестным и в силу ч.1 ст. 61 ГПК РФ не нуждается в доказывании.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается исследованными материалами дела, истец Кушнарев В.А. зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>.

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от <Дата обезличена> следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объект недвижимости – земельный участок и жилой дом расположенные по адресу: <адрес>, отсутствуют.

В силу п.2 подп. «б» Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», Правительству Российской Федерации до 10 сентября 2013 года поручено принять решение о выплате за счёт средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными 02 ноября 2010 года заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п.9.1 вышеуказанных Методических рекомендаций единовременная материальная помощь, предусмотренная подп. «г» п.9 Правил, имеет целевое назначение и выплачивается гражданам на восстановление поврежденного частного жилого помещения.

При этом конкретный размер оказываемой помощи определяется на основании проведённого обследования частного жилого помещения комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.

Порядок выплаты финансовой помощи физическим лицам в связи с утратой имущества, предусмотренной подп. «д» п.9 Правил, регулируется п.9.2 Методических рекомендаций. Так, финансовая помощь гражданам в связи с утратой имущества, в результате чрезвычайной ситуации, оказывается гражданам только на покупку имущества первой необходимости, взамен утраченного, по среднестатистическим ценам Госкомстата России на день чрезвычайной ситуации.

Аналогичные положения содержатся в Методических рекомендациях по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области, утверждённых протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23 августа 2013 года №21 (в ред. от 26 сентября 2013 года).

В соответствии с данными Методическими рекомендациями единовременная материальная помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС. Финансовая помощь за (полностью или частично) утраченное имущество оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС, при условии, что такой дом (жилой дом), земельный участок с расположенным на нём жилым домом подтоплены (затоплены) водой в результате чрезвычайной ситуации.

В п.2.3 данных Методических рекомендаций указаны критерии разграничения утраты имущества со степенью «частично» или «полностью».

Так, в случае, если жилой дом (жилое помещение) были подтоплены водой в результате чрезвычайной ситуации при подъёме воды выше уровня пола помещения (первого этажа здания) с повреждением находящегося в нём имущества граждан, фиксируется полная утрата имущества (в иных случаях, при соблюдении условий настоящего пункта – частичная).

Кроме того, постановлением Правительства Амурской области от 13 сентября 2013 года № 423 утверждён Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, согласно которому под пострадавшими гражданами понимаются граждане, постоянно проживающие на период чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года.

Таким образом, исходя из приведенных требований, обязательными условиями признания гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, являются, в частности, утрата имущества (частичная или полная) вследствие подтопления жилого дома и постоянное проживание в данном жилом помещении.

Согласно ст. 16 ЖК РФ:

2. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

3. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Из акта обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации - подтопления, произошедшего на территории <адрес>, утверждённого <Дата обезличена> следует, что в подполье жилого помещения расположенного в <адрес> имеется вода в подполье, обрушение подвала, подтопление приусадебного участка и хозяйственных построек.

Из пояснений свидетелей Б.П.П. и К.З.М. в судебном заседании следует, что Кушнарев В.А. постоянно проживает в жилом доме, расположенном в <адрес>, несет бремя его содержания, ведёт приусадебное хозяйство, обеспечивает сохранность жилого помещения. Он работает вахтовым методом, с <Дата обезличена> Кушнарев В.А. находился дома. В результате подтопления грунтовыми и паводковыми водами в августе 2013 года, вода в подполье жилого дома поднялась более 1 метра. В результате размыва почвы и оседания грунта, фундамент дома в одном месте просел, в этой связи брус в стене дома разошелся, появились щели, которые пришлось заделывать монтажной пеной, стенки подполья обвалились, а подполье сыро, плесень и грибок на деревянных перекрытиях.

Таким образом, судом установлены явные повреждения жилого помещения, в котором проживает истец, вызванные его подтоплением в результате чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах требования Кушнарев В.А. о признании его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Зейского района подлежат удовлетворению.

Как указано выше, судом установлены повреждения жилого помещения, в котором проживает истец, вызванные его подтоплением в результате чрезвычайной ситуации в 2013 году, поэтому суд полагает необходимым удовлетворить требования истца о включении его в списки для выплаты единовременной материальной помощи.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 211 ГК РФ, риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 3 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения.

Из смысла указанных выше норм гражданского и жилищного законодательства РФ следует, что в результате какого–либо повреждения жилого помещения либо его утраты, ущерб причиняется собственнику данного жилого помещения. Соответственно, исходя из приведенных выше правовых норм следует, что право на возмещение ущерба нанесенного жилому помещению, согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», имеют граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, которым причинен ущерб в результате чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что Кушнарев В.А. не является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, поэтому в предоставлении финансовой помощи истцу следует отказать.

Как следует из заявленных истцом требований, он просит признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории муниципального образования п. Алгач в августе 2013 года и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории муниципального образования п. Алгач в августе 2013 года.

Анализируя вышеизложенное, у администрации Алгачинского сельского совета и Министерства финансов Амурской области отсутствуют полномочия по заявленным истцом требованиям. Указанными полномочиями обладает администрация Зейского района.

Истцом до принятия решения по настоящему делу заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

На основании ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Поскольку судом не установлены особые обстоятельства, при которых затягивание исполнения данного решения о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации может повлечь невозможность получения истцами государственной помощи, оказываемой в целях ликвидации стихийного бедствия, а, следовательно, нарушения их прав на возмещение ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, суд отказывает в удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кушнарева В. А. удовлетворить частично.

Признать Кушнарева В. А. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории муниципального образования п. Алгач в августе 2013 года и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории муниципального образования п. Алгач в августе 2013 года.

Обязать администрацию Зейского района включить Кушнарева В. А. в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации- наводнения на территории муниципального образования п. Алгач Зейского района Амурской области в 2013 году, на получение единовременной материальной помощи.

В остальной части иска отказать.

В удовлетворении исковых требований к администрации Алгачинского сельского совета и Министерству финансов Амурской области отказать.

В удовлетворении ходатайства об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий          Ю.Х. Кадыров