Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1136/2015 (2-6264/2014;) ~ М-5249/2014 от 24.10.2014

копия                                                                                                                 Дело № 2-1136/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    02 сентября 2015 года                                                                                    г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Вергасовой С.Л.

при секретаре –Мандрыкиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Свердловского района г.Красноярска к ЗАО «Сибирский Сафари Клуб» о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Свердловского района г.Красноярска обратился в суд с иском к ЗАО «Сибирский Сафари Клуб» о признании действий незаконными, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в нарушения закона при использовании ЗАО «Сибирский клуб» земельного участка по <адрес>, расположенного в водоохранной зоне реки Енисей. Проверкой установлено, что ЗАО «Сибирский Сафари клуб» осуществляет деятельность по оказанию гостиничных услуг, является собственником земельного участка общей площадью 715 кв.м с кадастровым номером №, на котором расположен гостиничный комплекс по <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. Категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование – занимаемый гостиничным комплексом. Кроме того, согласно договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Гелиос» -ЗАО «Сибирский Сафари клуб» использует земельный участок, прилегающий к гостиничному комплексу по <адрес> общей площадью 6 709 кв м с кадастровым номером № для собственных нужд. Согласно п.1.1 данного договора разрешенное использование земельного: земли под древесно -кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд. ЗАО «Сибирский Сафари клуб» является собственником нежилого помещения (комплекса) по <адрес>, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. Материалами проверки установлено, что свободный доступ к водному реки Енисей ограничен в связи с устройством ЗАО «Сибирский Сафари клуб» на арендованном земельном участке капитального забора, доходящего до уреза воды. Согласно акта проверки Красноярской природоохранной прокуратуры, 09.04. 2014 установлены факты нарушения водного законодательства, выразившиеся в ограничении свободного доступа к водному объекту реки Енисей общего пользования и его береговой полосе для граждан, то есть требований ч. 8 ст. 6 Водного Кодекса Российской Федерации по адресу: <адрес> на части земельного участка. находящегося в пределах водоохраной зоны и береговой полосы реки Базаиха, огороженным забором, уходящим до уреза воды, Следовательно, со стороны берега реки Енисей ограничен свободный доступ для граждан, как места общего пользования. Выездной проверкой прокуратурой района 25.09.2014 года в присутствии юриста ЗАО «Сибирский Сафари клуб» также установлен факт ограничения свободного доступа к водному объекту реки Енисей, пользователями земельного участка по <адрес>. В месте общего пользования установлен забор на бетонной основе из проф. листа, также имеются элементы благоустройства: выложена брусчатка, установлены беседки, в связи с чем, иным лицам к водному объекту доступа нет. Земельный участок, используемый ЗАО « Сибирский Сафари клуб», огорожен с трех сторон металлическим забором, с четвертой ограничен р. Енисей. С западной стороны забор граничит с урезом воды, что препятствует пользованию гражданами береговой полосой. Таким образом, в нарушение ст. ст. 6, 8, 65 Водного Кодекса РФ ЗАО Сибирский Сафари клуб» ограничивает права граждан (неопределенного круга лиц) на пользование береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства. Просит признать незаконными действия ЗАО «Сибирский Сафари Клуб» по ограничению свободного доступа граждан к береговой полосе реки Енисей. Обязать ЗАО «Сибирский Сафари Клуб» обеспечить свободный доступ граждан в районе земельных участков, расположенных в водоохранной зоне реки Енисей по <адрес>, путем демонтажа забора из проф.листа (с западной стороны), доходящего до уреза воды, беседки, расположенной в береговой полосе на указанном земельном участке и элементов благоустройства (брусчатки) в водоохранной зоне.

Представитель истца – ст. помощник прокурора Свердловского района г. Красноярска Беляевская Н.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, полагала свободным доступ к реке Енисей только в отсутствие забора.

В судебном заседании представитель ответчика ЗАО «Сибирский Сафари Клуб»- Золотова Н.Ю., действующая на основании доверенности от 02.06.2015 года, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

Представитель третьего лица-Управления Федеральной службы по надзору в сфере природоиспользования по Красноярскому краю-Деменченок С.Г. (доверенность от 22.04.2015 года) в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители третьих лиц- ООО «Гелиос», администрации Свердловского района г.Красноярска в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 6 Водного Кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Водного Кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании ч. 6,8 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров. При этом гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Таким образом, недопустимо любое ограничение права пользования граждан береговой полосой водного объекта, каковым является устройство забора, доходящего до водного объекта.

В соответствии с требованиями ст. 65 Водного Кодекса РФ водоохраной зоной является территория, примыкающая к береговой линии озер, рек, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежно-защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохраной зоны реки Енисей установлена в размере 300 метров, ширина прибрежной защитной полосы от 30 до 50 метров в зависимости от уклона берега в соответствии со ст. 6 ВК РФ, ширина береговой полосы водного объекта составляет 20 метров.

В силу части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ 15 в границах водоохранных зон запрещаются:

    использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

    размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

    осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

    движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

    размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

    размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

    сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

    разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".

В силу части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В указанный перечень ограничений, установленных Водным кодексом РФ установка сооружения в виде забора не включена. Соответственно, устанавливать забор в границах водоохранной зоны, действующим законодательством не запрещено.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право:

    использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

    проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

    осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

    Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ЗАО «Сибирский Сафари клуб» осуществляет деятельность по оказанию гостиничных услуг, является собственником земельного участка общей площадью 715 кв.м с кадастровым номером №, на котором расположен гостиничный комплекс по <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. Категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование – занимаемый гостиничным комплексом. Кроме того, согласно договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Гелиос» -ЗАО «Сибирский Сафари клуб» использует земельный участок, прилегающий к гостиничному комплексу по <адрес> общей площадью 6 709 кв м с кадастровым номером № для собственных нужд. Согласно п.1.1 данного договора разрешенное использование земельного: земли под древесно -кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд. ЗАО «Сибирский Сафари клуб» является собственником нежилого помещения (комплекса) по <адрес>, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из Представления от 28.01.2013года № 127ж-2012 Красноярской природоохранной прокуратуры, проведенной с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю проверкой установлено, что земельный участок огорожен с трех сторон металлическим забором, с четвертой стороны р. Енисей. С восточной стороны имеется свободный проход вдоль берега р. Енисей, шириной 45 метров, а с западной стороны забор граничит с урезом воды.

На основании приведенного представления 28 февраля 2013 года было проведено совещание с участием заместителя Красноярского природоохранного прокурора С.И. Трофимова, на котором были рассмотрены вопросы о принятых мерах, направленных на устранение недостатков, согласно представлению. Сделана калитка в заборе, позволяющая обеспечивать беспрепятственный доступ к реке Енисей (письмо ЗАО «Сибирский Сафари клуб», входящий номер в Красноярской природоохранной прокуратуре 16-296-2013 от 04.03.2013года).

Представленной ответчиком схемой, составленной ООО «Кадастровый центр» в масштабе 1:500, подтверждается наличие свободных территорий земельного участка, не огражденных какими-либо конструкциями, сооружениями, которые бы создавали препятствия в круглосуточном, свободном, бесплатном доступе граждан к реке Енисей со всех сторон земельного участка:

    с западной стороны в заборе имеется калитка, обеспечивающая свободный доступ к реке Енисей, установленная, как выше было написано, на основании принятого решения по итогам совместного совещания с заместителем Красноярского природоохранного прокурора С.И. Трофимовым,

    с восточной стороны от границы забора до реки Енисей имеется не огороженная часть земельного участка, протяженностью 61 метр (масштаб схемы 1:500, в одном сантиметре,

    5 метров, расстояние на схеме от границы забора до реки Енисей 12, 2 см.х 5м. = 61 метр), через которую в любое время имеется беспрепятственный проход к реке, стрелкой на схеме указано направление движения, буквенным обозначение «Г», означает, что данная дорога имеет гравийное покрытие («Условные знаки для топографических планов масштаба 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500» утвержденные ГУГК при Совете Министров СССР от 25.11.1986г., издательство «НЕДРА» Москва 1989г.),

    с южной стороны земельного участка или центрального входа не территорию гостиничного комплекса ЗАО «Сибирский Сафари клуб» имеется разрыв в заборе, протяженностью 6 метров (масштаб схемы 1:500, в одном сантиметре - 5 метров, расстояние на схеме от границы забора до другой границы забора 1, 2 см. х 5м. = 6 метров), через который также обеспечивается свободный, бесплатный, круглосуточный доступ граждан к реке Енисей.

Свободный, бесплатный, круглосуточный доступ граждан к реке Енисей, подтверждается также представленными ответчиком фотографиями доступа к реке Енисей с западной, восточной стороны гостиницы ЗАО «Сибирский Сафари клуб», а также с центрального входа.

Кроме того, решением Свердловского районного суда г.Красноярска от 01.06.2015 года, вступившим в законную силу, отменено Постановление заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю Министерства природных ресурсов и экологии РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, от 17.02.2015г. № 04-1/14-12, в отношении    инженера ЗАО «Сибирский Сафари клуб» ФИО3.

Приведенным решением установлено, что Постановлением заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю Министерства природных ресурсов и экологии РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, от 17.02.2015г. № 04-1/14-12,      инженер ЗАО «Сибирский Сафари клуб» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 тыс. руб. за то, что в ходе проведения прокуратурой Свердловского района г.Красноярска 03.12.2014г. проверки соблюдения водного законодательства выявлены нарушения закона при использовании ЗАО «Сибирский Сафари клуб» земельного участка по <адрес>, расположенного в водоохранной зоне р.Енисей, выездной проверкой прокуратуры района 25.09.2014г. в присутствии представителя ЗАО «Сибирский Сафари клуб» установлен факт ограничения свободного доступа к водному объекту р.Енисей пользователями земельного участка по <адрес>, земельный участок огорожен с трех сторон металлическим забором ( согласно постановлению прокуратуры Свердловского района), с четвертой ограничен р.Енисей. С западной стороны забор граничит с урезом воды, что препятствует пользованию гражданами береговой полосой. Материалами проверки установлено, что свободный доступ к водному объекту р. Енисей ограничен в связи с устройством ЗАО «Сибирский Сафари клуб» на части арендованного земельного участка капитального забора, доходящего до уреза воды. Наличие в заборе калитки с запирающимся устройством, установленного ЗАО «Сибирский Сафари клуб» свидетельствует о нарушении требований законодательства.      Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении инженера ЗАО «Сибирский Сафари клуб»    ФИО3, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 03.12.2014г. заместителем прокурора Свердловского района г.Красноярска содержит те же обстоятельствам вменяемого ФИО3 административного правонарушения. В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении указаны две даты проведения проверки – 03.12.2014г. и 25.09.2014г., т.е. указаны две даты выявления одного и того же нарушения, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что прокурор и административный орган, рассмотревший дело указали две даты совершения правонарушения, поскольку вменяемое ФИО3 правонарушения является длящимся, оно окончено в момент его обнаружения, т.е. в момент выявления нарушения в ходе проверки.Из исследованных судом материалов дела об административном правонарушении следует, что вменяемое ФИО3 правонарушение было выявлено в результате проведения выездной рейдовой проверки соблюдения режима свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования 14.08.2014г. заместителем Красноярского природоохранного прокурора Е.В. Кусаевым, о чем в деле имеется акт проведения рейдовой проверки, данный акт с фотографиями был направлен прокурору Свердловского района г.Красноярска 27.08.2014г., поступил в прокуратуру Свердловского района г.Красноярска 01.09.2014г.В деле имеется акт проверки исполнения водного законодательства ЗАО «Сибирский Сафари клуб» от 03.12.2014г., составленный старшим помощником прокурора района Н.Л. Беляевской, в котором не указано на вид проверки, поскольку в акте не содержится сведений о том, была ли данная проверки выездной, рейдовой, с выходом на место и т.д., тогда как с момента выявления нарушения 14.08.2014г. прошло значительное время, в акте указано на те же нарушения, при этом обращает на себя внимание тот факт, что 03.12.2014г. в день проведения проверки 03.12.2014г. ФИО3 в своем объяснении указывает, что в настоящее время запорные устройства с калитки убраны, этому обстоятельству административным органом не дано какой-либо оценки.    В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, документы, доказательства, свидетельствующие о проведении 25.09.2014г. выездной проверкой прокуратуры района 25.09.2014г. в присутствии представителя ЗАО «Сибирский Сафари клуб», как на это указано в постановлении по делу об административном правонарушении и в постановлении прокурора.    В постановлении по делу об административном правонарушении и в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указано на то, что земельный участок огорожен с трех сторон металлическим забором ( согласно постановлению прокуратуры Свердловского района), с четвертой ограничен р.Енисей. С западной стороны забор граничит с урезом воды, что препятствует пользованию гражданами береговой полос.    Между тем, ни в акте проверки от 14.08.2014г., ни в акте проверки от 03.12.2014г., ни в иных документах, имеющихся в деле, нет сведений, подтверждающих факт того, что земельный участок огорожен с трех сторон металлическим забором. Таким образом, в постановлении по делу об административном правонарушении указаны две даты выявления правонарушения, т.е. две даты совершения вменяемого правонарушения, одна из которых – 25.09.2014г. – не подтверждена материалами дела, а действительная дата выявления данного нарушения Красноярским природоохранным прокурором 14.08.2014г. не принята во внимание, акту рейдовой выездной проверки от 14.08.2014г., в котором отражены время, место и обстоятельства совершения правонарушения, не дано какой-либо оценки, тогда как, по мнению суда, правонарушения выявлено, а, следовательно, окончено именно 14.08.2014г. в момент проведения выездной рейдовой проверки.

    Таким образом, судом установлено, что ответчик ЗАО «Сибирский Сафари Клуб» использует земельный участок согласно требованиям действующего законодательства, а именно, ответчиком обеспечена необходимая и достаточная общедоступность водного объекта - реки Енисей со всех сторон арендуемого земельного участка. Земельный участок благоустроен, не допускается загрязнение, захламление земельного участка, а также обеспечивается безопасность граждан, отдыхающих на данной территории.

    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Свердловского района г.Красноярска к ЗАО «Сибирский Сафари Клуб» о признании действий незаконными, возложении обязанности не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Свердловского района г.Красноярска к ЗАО «Сибирский Сафари Клуб» о признании действий незаконными, возложении обязанности- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Копия верна

Председательствующий                                                                                  С.Л.Вергасова