Решение по делу № 12-22/2020 (12-304/2019;) от 30.12.2019

Дело № 12-22/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воркута, ул. Яновского д. 4                     18 февраля 2020 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Худяков А.Ю.,

с участием прокурора Воркутинской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Данилова С. С.,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении К.Р.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К.Р.М. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 12.12.2019 года о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, и подверженного административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, а именно ... рублей ... копеек,

у с т а н о в и л:

Указанным постановлением № 04-06/9707 К.Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ за принятие решения о признании заявки АО «Воркутауголь» на участие в запросе котировок соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок, в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе котировок на основании части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе по причине не предоставления в составе котировочной заявки документов и информации, предусмотренных пунктами 4,7 части 3 ст.73 Закона о контрактной системе (идентификационного номера налогоплательщика учредителей, лица, исполняющего функции исполнительного органа участника запроса котировок; декларации о соответствии участника запроса котировок требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-5, 7, 7.1, 9 статьи 31 Закона о контрактной системе), что противоречит частям 6,7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

В жалобе заявитель анализируя действующее законодательство об аварийно-спасательных службах просит отменить постановление № 04-06/9707 от 12.12.2019 и прекратить производство по делу вследствие действия заявителя в условиях крайней необходимости. Спорная закупка проводилась в соответствии с утвержденным планом закупок, при проведении запроса котировок на поставку кислорода медицинского заявку подал один участник АО «Воркутауголь», с которым комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд филиала «Военизированный горноспасательный отряд Печорского бассейна было принято решение заключить контракт, т.к участник подписывая заявку на участие, соглашался с требованиями, установленными в извещении о запросе котировок, а поставка кислорода является основополагающей позицией при осуществлении филиалом «ВГСО Печорского бассейна» ФГУП «ВГСЧ» своих функций, а именно защите человеческих жизней при проведении аварийно-спасательных мероприятий.

Управление федеральной антимонопольной службы по РК ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании К.Р.М. поддержал доводы жалобы, в которой просил отменить постановление УФАС по РК. Прокурор выступил с заключением и просил оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст.28.2 и ст.29.10 КоАП РФ, эти обстоятельства должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Частью 6 ст.7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к заявке на участие в запросе котировок.

Правоотношения, возникающие в контрактной системе в сфере закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должны содержаться требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть предоставлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 4,7 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения, фамилию, имя, отчество, место жительства, почтовый адрес участника запроса котировок, банковские реквизиты участника закупки, а также информацию и документы, идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок; декларацию о соответствии участника запроса котировок требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Согласно пункту 7 ст.31 Закона участником закупки является юридическое лицо, которое в течении двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ. Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.12.2018, размещенном на официальном сайте 13.12.2018 за № П1, на участие в запросе котировок подана единственная заявка участника закупки АО «Воркутауголь», по результатам рассмотрения которой принято решение о признании единственного участника запроса котировок победителем указанной закупки.

По результатам анализа котировочной заявки АО «Воркутауголь» установлено, что в ее составе не представлены информация и документ, предусмотренные пунктами 4,7, части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе: идентификационного номера налогоплательщика учредителя, декларация о соответствии участника запроса котировок требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-5,7, 7.1, 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Таким образом, действие комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в части принятия решения о признании заявки АО «Воркутауголь» на участие в запросе котировок соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок, должно быть отказано в допуске к участию в запросе котировок на основании части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе по причине непредоставления в составе котировочной заявки документов и информации, предусмотренными пунктами 4, 7 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе (идентификационного номера налогоплательщика учредителей, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок; декларации о соответствии участника запроса котировок требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3, 5, 7, 7.1 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе), противоречит частям 6,7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на дату проведения процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок 13.12.2018 в реестре юридических лиц, привлечённых к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ, имелась информация о привлечении АО «Воркутауголь» к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ, что свидетельствует о том, что АО «Воркутауголь» не соответствовало требованиям пункта 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что К.Р.М. как заместитель председателя комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг являясь должностным лицом, принял решение о признании заявки АО «Воркутауголь» на участие в запросе котировок соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе котировок на основании части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе, тем самым допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ.

Доводы К.Р.М. о том, что он действовал в состоянии крайней необходимости для предотвращения негативных последствий возможной аварии не принимаются судом и не оправдывают совершенное им деяние по следующим основаниям. Так положения п.п. 9 п. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" допускают закупку у единственного поставщика вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы. Однако доводы правонарушителя о теоретической возможности наступления аварии не оправдывают совершение им административного правонарушения и не свидетельствуют о том, что он действовал в состоянии крайней необходимости, тем более, как следует из содержания жалобы, данная закупка кислорода носила плановый характер и не была обусловлена наступлением аварии. При этом совершенное правонарушение не может являться малозначительным, так как существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения на защиту которых направлен вышеуказанный закон, который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 04-06/9707, вынесенное 12 декабря 2019 года заместителем руководителя - начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми Дейберт О.И. в отношении К.Р.М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу К.Р.М..– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судья      А. Ю. Худяков