Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-145/2020 от 24.01.2020

Дело № 5-145/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Город Волжский Волгоградской области            27 января 2020 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник»,

У С Т А Н О В И Л:

В суд на рассмотрение из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступил протокол № 53-07-07/16 от 21 января 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие материалы в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник».

Ознакомившись при подготовке к рассмотрению дела с протоколом об административном правонарушении и приложенными к нему материалами, прихожу к выводу о наличии оснований для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу, которое составило протокол.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (с изменениями), в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении в точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ, предусматривающей обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предметом судебного исследования является, в частности, вопрос о виновности лица в совершении противоправного действия, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает права указанных лиц на защиту.

В ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении установлено, что требования ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа нарушены.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Как следует из протокола об административном правонарушении №... от "."..г., составленного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник», Обществу вменяется нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в не уведомлении Комитета о проведении ремонтных (строительных) работ по краске фасадов элементов объекта культурного наследия, а также непринятие безотлагательных мер по предотвращению проведения указанных работ, что привело к изменению облика объекта.

Указано, что согласно пп.3 и 7 п.1 статьи 47.3 Федерального закона от "."..г. №73-ФЗ физические и юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе, в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица на основании гражданско-правового договора, обязаны незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия…

Объект №... находится в управлении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник» в соответствии с договором от "."..г. №... управления многоквартирным домом №... по <адрес>, Объект №... находится в управлении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник» в соответствии с договором от "."..г. №... управления многоквартирным домом №... по <адрес>, согласно информации, размещенной на портале ГИСЖКХ, договор управления от "."..г. №... в отношении многоквартирного жилого дома по <адрес> "."..г. был расторгнут.

В протоколе об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения, вмененного обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник» равно как и отсутствуют в приложенных к протоколу копиях документов доказательства проведения работ, о проведении которых Общество обязано было безотлагательно уведомить комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, в протоколе указана дата обнаружения правонарушения "."..г., вместе с тем, согласно действующему законодательству обязанность, которая должна быть в силу Закона выполнена в определенный срок, но в указанный срок не выполнена, является нарушением и влечет привлечение к ответственности за соответствующее правонарушение, если за это предусмотрена ответственность. Вмененное Обществу правонарушение не является длящимся и дата его совершения не определяется датой его обнаружения, что следует также из разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от "."..г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в п. 14 котором указано, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока; длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, при этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. В п. 13.1 Пленума разъяснено, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Указанные в протоколе данные о юридическом лице- юридический адрес не соответствуют приложенным к протоколу данным в выписке из ЕГРЮЛ, которая содержит информацию о юридическом лице- обществе с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник» на "."..г., что не позволяет установить, в отношении какого юридического лица составлен протокол об административном правонарушении №... от "."..г..

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении данных, наличие которых определяется ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, и в деле соответствующей информации, без которой не представляется возможным выполнить в полной мере требования ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, свидетельствуют о допущенном существенном нарушении требований КоАП РФ, неправильное составление протокола и неполнота представленных материалов не могут быть восполнены при рассмотрении дела, соответственно, данные нарушения влекут возвращение протокола должностному лицу, его составившему, поскольку из содержания протокола следует, что он не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны данные об обществе с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник», как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не соответствующие данным об этом юридическом лице в Едином государственном реестре юридических лиц, не указано о время совершения вмененного правонарушения, что, в том числе, не позволяет установить, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и влекущие прекращение производства по нему при подготовке к рассмотрению дела в соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ.

Помимо этого, в приложенных к протоколу материалах отсутствует информация, достоверно подтверждающая извещение юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и направление его копии после составления в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник» Оруджова Г.И., из имеющейся в представленном материале копии доверенности не усматриваются полномочия ФИО5. на представление интересов Общества в административном органе при производстве по делу об административном правонарушении, согласно общедоступной информации, отраженной в Едином государственном реестре юридических лиц, Арбитражным судом в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник» введено наблюдение.

При таких обстоятельствах, поскольку при подготовке к рассмотрению дела установлено, что допущенные должностным лицом административного органа при составлении протокола и направлении его на рассмотрение в суд нарушения носят существенный характер, поскольку наличие вышеуказанных недостатков протокола об административном правонарушении и неполнота представленных материалов не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в соответствии со ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, которое составило протокол, ввиду неправильного его составления и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол № 53-07-07/16 от 21 января 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы дела в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник» возвратить в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела.

Определение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение 10 суток.

Судья:

подпись.

Копия верна, судья

Волжского городского суда                        Л.А. Рыжова