Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-498/2012 (2-5864/2011;) ~ М-6146/2011 от 26.12.2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2012 года Октябрьский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания Кузиной Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-498/12 по исковому заявлению Тикшаевой Н.А., действующей также в интересах несовершеннолетнего сына Тикшаева А.А. к Муниципальному предприятию по эксплуатации, содержанию общежитий г.о. Самары о признании права на проживание, обязании подготовить и передать документы для постоянной регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Тикшаева Н.А., действующая также в интересах несовершеннолетнего Тикшаева А.А., дата г.р., обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что проживает в общежитии, расположенном по адресу: адрес адрес с 1996 года. Комната была выделена ей как сотруднику ПТУ №.... Сын проживает в общежитии с рождения. дата она обратилась с заявлением о регистрации по месту жительства по ул. адрес к руководителю МП ЭСО Лазорину А.Ю., так как их зарегистрировали временно, до 2012 года. Однако письмом от дата ей было отказано в регистрации по месту жительства, со ссылкой на то, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Однако они с сыном пользуются изолированной комнатой №... длительное время, с 1996 года, иного жилья не имеют. Она своевременно оплачивает квартплату и коммунальные услуги за проживание. Не имея постоянной регистрации по месту жительства, она не может получать ежемесячное пособие на ребенка. Просит признать их право на проживание в общежитии по адресу: адрес обязать паспортную службу МП ЭСО г. Самары подготовить и передать в орган регистрационного учета (отдел УФМС адрес) предусмотренные документы для регистрации по месту жительства и её, и сына Тикшаева А.А. по адресу: адрес

В судебном заседании Тикшаева Н.А., действующая также в интересах несовершеннолетнего сына Тикшаева А.А., дата г.р., исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в нем. Считает, что и она, и сын имеют право на постоянную регистрацию в общежитии, поскольку пользуются комнатой с 1996 года. Отсутствие постоянной регистрации нарушает ее права, т.к. она не может получать ежемесячное пособие на ребенка. Кроме того, она не может оформить медицинский полис ни на себя, ни на ребенка. Настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика МПЭСО г. о. Самары в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направил возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть без его участия (л.д. 38-39).

Представитель Департамента управления имуществом г. о. Самары – Лёвина Т.В., действующая по доверенности №... от дата, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что комната в общежитии является временным местом жительства истцов.

Представитель УФМС по Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил дело рассмотреть без участия их представителя (л. д. 35).

Суд, выслушав участвующих лиц, свидетелей, изучив материалы гражданского дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что общежитие, расположенное по адресу: адрес, было передано на эксплуатацию и содержание МПЭСО на основании Распоряжения Департамента управления имуществом г.о. Самара от дата №... и акта приема-передачи. Указанное жилое здание является муниципальной собственностью, включено в реестр муниципального имущества дата за номером №..., со статусом общежитие (л.д. 45, 46).

Тикшаева Н.А. проживает в комнате №... общежития, расположенного по адресу: адрес с 1996 года.

Начиная с 1996 года, Тикшаева Н.А. и несовершеннолетний сын имеют временную регистрацию по месту проживания: адрес, что следует из представленных справок (л.д. 61, 63, 64).

дата между МПЭСО г. Самары (наймодатель) и Тикшаевой Н.А. (наниматель) был заключен договор найма жилого помещения в муниципальном общежитии №..., согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во временное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, жилой площадью *** кв.м., расположенное по адресу: ул. адрес, комната №..., для временного проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется Тикшаев А.А., дата г.р. (л.д. 27-28).

Из уведомлений Управления Росреестра по Самарской области от дата следует, что в Едином государственном реестре прав отсутствуют сведения о регистрации права Тикшаевой Н.А. и Тикшаева А.А. на объекты недвижимого имущества (л.д. 16,17).

Из справок от дата, выданных ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» следует, что Тикшаев А.А. и Тикшаева Н.А. до дата строений и жилья на территории города Самары и Волжского района не имели. Право на приватизацию на территории г. Самары и Волжского района не использовали (л.д. 14, 15).

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно положениям ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.93 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» № 5242-1, п. 3 «Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденных Постановлением Правительства от 17.07.95 № 713 (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.08 № 220), местом жительства гражданина признается место (жилой дом, квартира, общежитие и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма или иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

В соответствии со ст. 16 Постановления Правительства от 17.07.95 № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.08 N 220).

дата Тикшаева Н.А. обратилась с заявлением о постоянной регистрации по месту жительства по ул. адресА адрес к руководителю МП ЭСО г. Самары.

Согласно письма руководителя МП ЭСО Лазорина А.Ю. от дата ей было отказано в регистрации по месту жительства, со ссылкой на то, что в соответствии со ст. 92, 94 Жилищного кодекса РФ жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду и предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (л.д. 25).

Таким образом, должностные лица МП ЭСО не совершили необходимых административных действий, предусмотренных административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС РФ от 20.09.07 N 208.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25.06.93 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация граждан по месту жительства определена как уведомительная процедура: орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина.

Согласно ст. 1 «Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденных Постановлением Правительства от 17.07.95 № 713 (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.08 № 220) регистрационный учет граждан устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии со ст. 17 указанных правил должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания, принадлежащие им жилые помещения в 3-х дневный срок со дня обращения граждан должны передать документы, указанные в п. 16 настоящих правил, вместе с адресными листками убытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

В соответствии с п. 18 указанных правил, органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку.

Согласно пункту 6 Административного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному Приказом ФМС России от 20.09.07 N 208, должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение, и хранение поквартирных карточек и карточек регистрации по месту жительства, являются должностные лица: жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов; жилищно-строительных и жилищных кооперативов; акционерных обществ и других коммерческих организаций; других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления.

Однако до настоящего времени по месту жительства истцы постоянно не зарегистрированы. Должностные лица МП ЭСО не совершили предусмотренных Административным регламентом действий и нарушили их права, предоставив истцам временную регистрацию по месту пребывания до дата.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» определяет понятия места жительства и места пребывания. Место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дома маневременного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Между тем, как установлено в судебном заседании, истцы постоянно проживают в ком. №... д. №... по ул. адрес. Данное жилое помещение является их постоянным местом жительства.

Опрошенные в судебном заседании свидетели П* и А* в судебном заседании подтвердили постоянное проживание истцов в указанной комнате.

В связи с изложенным, ответчик не вправе был определять истцам временную регистрацию по месту пребывания.

Предоставление истцам временной регистрации по месту пребывания является неправомерным и нарушающим права истцов и по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из данной правовой нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления соответствующих документов.

В Определении Конституционного Суда РФ № 1510-О-О от 25.11.10 установлено, что Конституционный Суд РФ в своих решениях указывал, что суды, разрешая вопрос о правомерности распространения на то или иное жилое помещение особого правового режима, не должны ограничиваться лишь формальным подтверждением целевого назначения данного помещения и обязаны проверять факты, обосновывающие в каждом конкретном случае такое распространение.

Как установлено в судебном заседании, здание по адресу адрес передано от Трамвайно-троллейбусного управления в муниципальную собственность на основании Решения малого Совета Самарского городского Совета народных депутатов «Об утверждении уточненного перечня муниципальной собственности адрес» №... от дата, право собственности муниципального образования г.о. Самара на общежитие здание по адресу адрес, ул. адрес прекращено на основании заявления собственника Департамента управления имуществом г.о. Самары от дата.

Таким образом, суд полагает, что само здание, а также спорное жилое помещение не обладают признаками общежития. Истцы проживают в жилом помещении комнате №... постоянно, длительное время, право пользования данным жилым помещением собственником не оспаривалось.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ ответчиком не предоставлено суду доказательств в обоснование своих возражений, что спорное жилое помещение имеет статус общежития. Выписка из реестра муниципальной собственности со ссылкой на передачу здания со статусом общежитие не может служить основанием для отнесения здания по вышеуказанному адресу к специализированному жилому помещению, поскольку данный статус был утрачен им в силу Закона (статья 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»). В установленном порядке, который определен Постановлением Правительства РФ № 42 от дата «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированного жилого помещения», решение органа управления об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду не принималось, запись о регистрации права собственности на общежитие жилой дом по адресу: адрес в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости и сделок с ним прекращена на основании заявления собственника.

Поскольку адрес по ул. адрес в адрес был принят в муниципальную собственность в соответствии с Решением малого Совета Самарского городского Совета народных депутатов «Об утверждении уточненного перечня муниципальной собственности г. Самары» №... от дата, то после вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" статус данного дома как общежития был утрачен в силу закона.

На основании изложенного,суд приходит к выводу, что требования Тикшаевой Н.А. о признании за ней и сыном права на постоянное проживание в комнате №... по адресу: адрес, ул. адрес, №... и обязании МПЭСО адрес, устранить допущенные нарушения прав, а именно подготовить и передать в орган регистрационного учета предусмотренные документы для регистрации ее и сына по месту жительства по адресу: адрес, ул. адрес адрес ком. №..., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тикшаевой Н.А., действующей также в интересах несовершеннолетнего сына Тикшаева А.А., удовлетворить.

Признать за Тикшаевой Н.А. и ее несовершеннолетним сыном Тикшаева А.А. право на постоянное проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес

Обязать МПЭСО г. Самары подготовить и передать в орган регистрационного учета - отдел УФМС Октябрьского района г. Самары документы для постоянной регистрации по месту жительства Тикшаевой Н.А. и ее несовершеннолетнего сына Тикшаева А.А. по адресу: адрес

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 27.02.12г.

Судья А.Х. Курмаева