Постановление по делу № 5-3272/2016 от 18.11.2016

                      Дело 5-3272/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 декабря 2016 года                                           г. Евпатория проспект Ленина,30

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Лантратовой А.И.

при секретаре Апразове М.М.

с участием прокурора ФИО3

лица в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО1

представителя ФИО1- ФИО5

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из отдела прокуратуры города Евпатории о привлечении к административной ответственности

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, гражданина России, работающего главным врачом государственного бюджетного учреждения Республики Крым «<данные изъяты>»), зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ул. <адрес> <адрес>-а <адрес>.

по ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ актом проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции проведенной прокуратурой г. Евпатории, установлено, что главный врач ГБУ РК «<данные изъяты>» ФИО1 в нарушение ч.4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при заключении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в установленный десятидневный срок не сообщил о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы, чем совершил правонарушение предусмотренное ст. 19.29 Кодекса РФ об АП.

            В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО5 вину в совершении правонарушения не признали мотивируя тем, что ФИО4 на предыдущем месте работы не замещала должность муниципальной службы в силу чего установленное ч.4 ст. 12 Закона 273- ФЗ «О противодействии коррупции» обязательства о сообщении представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы сведений о заключении трудового договора на предприятие не распространяются. Кроме того указали, что поскольку ФИО4 была принята на работу в государственное бюджетное учреждение, которое не финансируется из бюджета муниципального образования, не использует имущество, находящееся в собственности муниципального образования, а также в силу того, что в должностные обязанности ФИО4 не входит выполнение отдельных функций муниципального (административного) управления КСП ГО Евпатория РК, исполнение ФИО4 своих должностных обязанностей не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизий публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью. Просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием    в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Так, судом установлено следующее.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. №-рс ФИО1 назначен на должность главного врача ГБУ РК «<данные изъяты>» на условиях срочного трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.66)

Согласно п. № Устава ГБУ РК «<данные изъяты>» утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. главный врач имеет право на заключение гражданско-правовых, трудовых и иных договоров и соглашений от имени Учреждения, назначение и освобождение от должностей работников.(л.д.42-51)

Приказом ГБУ РК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО4 назначена на должность юрисконсульта ГБУ РФ «<данные изъяты>» с заключением трудового договора.(л.д.57)

Из материалов дела установлено, что ФИО4 ранее работала на муниципальной службе, а именно на должности ведущего специалиста Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым.(л.д.36, 37-40)

Приказом Председателя КСП ГО Евпатория РК от ДД.ММ.ГГГГ. № трудовые отношения с ФИО4 прекращены по соглашению сторон.(л.д.41)

Статьей 19.29 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо в выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ от 25.12.2008г. № 273 ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу ч.4 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, перечень устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из смысла указанных норм следует, что ответственность наступает за нарушение порядка приема на работу, не любого бывшего государственного или муниципального служащего, а служащего замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативно-правовыми актами.

Указанные ограничения, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорк 31.10.2003г., Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

Указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной и муниципальной службы, сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на исключение коррупционных рисков.

Нормативно-правовыми актами устанавливаются те должности, которые несут коррупционные риски.

Перечни таких должностей государственных служащих установлены Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010г. № 925.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010г. № 925 Перечня установлено, что должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно Раздела V Приложения к Закону Республики Крым № 78-ЗРК от 16.09.2014г. «О реестре должностей муниципальной службы в Республике Крым» к должности муниципальной службы в контрольно-счетном органе муниципального образования относится, в том числе должность ведущего специалиста контрольно-счетного органа.

Согласно пп.2,4 постановления Правительства РФ от 21.01.2015г. № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативно-правовыми актами Российской Федерации» работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Согласно информации Контрольно-счетного органа – Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория от ДД.ММ.ГГГГ. № уведомление о трудоустройстве ФИО4 не поступало.(л.д.33)

Выслушав ФИО1, его представителя ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях главного врача ГБУ РК «<данные изъяты>» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, т.е. незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ бывшего государственного или муниципального служащего –привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными – правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Вина ФИО1, в совершении правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортом помощника прокурора г. Евпатории от ДД.ММ.ГГГГ., актом исполнения законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ., информацией ГУ Центр по выплате пенсий и обработке информации ГФ РФ по РК от ДД.ММ.ГГГГ., сообщением Контрольно-счетного органа-контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория от ДД.ММ.ГГГГ., приказом № от ДД.ММ.ГГГГ., приказом № от ДД.ММ.ГГГГ., уставом ГБУ РК «<данные изъяты>», письменными объяснениями ФИО6, графиком учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ года, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ., трудовой книжкой ФИО6, приказом №-рс от ДД.ММ.ГГГГ., которые составлены надлежащим образом, с соблюдением требований закона и являются допустимыми доказательствами.

Доводы ФИО1 и его представителя ФИО5 относительно того, что при приеме ФИО4 на работу в ГБУ РК «<данные изъяты>» на предприятие не распространялись требования установленные п.4 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ, в силу того, что в перечнях должностей муниципальной службы, связанных с коррупционными рисками, утвержденных Главой муниципального образования- председателем Евпаторийского городского совета и Администрацией города Евпатории отсутствует должность ведущего специалиста КСП ГО Евпатория РК, которую ранее занимала ФИО4 суд не может принять, поскольку реестр должностей муниципальной службы муниципального образования, нельзя отнести к перечням должностей предусмотренных ст. 12 указанного Федерального закона.

Суд не может также принять, доводы ФИО1 и его представителя ФИО5 относительно того, что занимаемая ФИО4 должность не может способствовать возникновению коррупционных рисков или способствовать коллизии публичных и частных интересов.

          При назначении административного наказания, суд, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывая общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, принимает во внимание, характер совершенного административного правонарушения посягающее против порядка управления, личность виновного, его имущественное положение, считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ.

         Руководствуясь ст. ст. 19.19, 29.9 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере №) рублей с зачислением его в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административный штраф вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу следующим реквизитам: расчётный счёт №, получатель – УФК по <адрес> (Прокуратура Республики Крым л/с № Банк получателя Отделение Республики Крым, Центрального Банка Российской Федерации, БИК банка получателя : №; ИНН : №; КПП: №; ОКТМО <адрес> : №; КБК №.

          Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в Евпаторийский городской суд.

В случае неуплаты, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

          Неуплата административного штрафа в установленный срок является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной в части 1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          Постановление может быть обжаловано в течении 10 суток в порядке предусмотренном ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

           Судья                                                                                               А.И. Лантратова