Решение по делу № 2-629/2016 (2-8515/2015;) ~ М-8399/2015 от 16.10.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Судья Советского районного суда <адрес> Омарова М.А.

С участием: прокурора Молчанова П.А.

Истца Джарулаева Ш.Г.

Представителя истца Ибрагимова С.М.

Представительства ответчика Правительства РД Курбанисмаилова Ю.

Представителя ответчика Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан Магомедова М.Г.

При секретаре Маликовой А.З.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Джарулаева Ш. Г. к Правительству Республики Дагестан, Комитету по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

Установил:

Постановлением Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ Джарулаев Ш. Г. назначен заместителем министра по управлению государственным имуществом Республики Дагестан.

Во исполнение указанного постановления, приказом Министра Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан за №-н от ДД.ММ.ГГГГ, Джарулаев Ш.Г. назначен заместителем министра по управлению государственным имуществом Республики Дагестан.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за №-р Джарулаев Ш.Г. освобожден от занимаемой должности заместителя министра по управлению государственным имуществом Республики Дагестан с ДД.ММ.ГГГГ и уволен с государственной гражданской службы РД в соответствии со ст. 59.2 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ в связи с утратой доверия».

На основании данного распоряжения Правительства РД, приказом Министра по управлению государственным имуществом Республики Дагестан за №-К от ДД.ММ.ГГГГ, служебный контракт с Джарулаевым Ш.Г. расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ и он освобожден от должности государственной гражданской службы- заместителя министра по управлению государственным имуществом РД и уволен с государственной гражданской службы в соответствии со ст. 59.2 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в связи с утратой доверия.

Считая увольнение незаконным, Джарулаев Ш.Г. обратился в суд с иском к Правительству Республики Дагестан, Министерству по управлению государственным имуществом Республики Дагестан о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

В последующем, Джарулаевым Ш.Г. иск дополнен требованием о взыскании компенсации морального вреда, причиненного ему незаконным увольнением.

В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, в уточнении заявленных требований Джарулаев Ш.Г. просит заменить наименование ответчика Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан на Комитет по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, поскольку в соответствии с Указом Главы РД от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство по управлению государственным имуществом РД было преобразовано в Комитет по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан..

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные к ответчику требования, пояснив при этом, что оснований для увольнения истца в связи с утратой доверия у ответчика не имелось. В справке Управления по вопросам противодействия коррупции о дисциплинарном проступке вменяемом Джарулаеву Ш.Г. сведений не содержит. К переводу земельного участка площадью 20448 кв.м., находящегося в собственности Республики Дагестан и переведенном в последующем в собственность Мамедова он никакого отношения не имеет, решение об отчуждении земельного участка было принято самим Министром по управлению государственным имуществом РД. В судах, где рассматривался вопрос о признании права собственности принимал участие юрист, не находящийся в его подчинении, доверенность была выдана самим Министром, а юридическую службу курировал заместитель Министра Сурхаев. Он вопрос перевода земли не курировал и участие в его переводе не принимал. Считает не обоснованным вменение ему участие в коррупционной схеме по отчуждению земельного участка, находящегося в государственной собственности, поскольку он в этом участия принять ни как не мог, т.к. находился на больничном с ДД.ММ.ГГГГ о ДД.ММ.ГГГГ. Просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Правительства Республики Дагестан иск не признал, пояснив суду, что увольнение Джарулаева Ш.Г. произведено на основании справки Управления по вопросам противодействию коррупции. Оперативного управления и контроля от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан и протокола президиума Совета при Главе Республики Дагестан по противодействию коррупции. Из справки следует, что были обнаружены признаки нарушения Джарулаевым Ш.Г. требований к должностному служебному поведению, в связи с чем, он был уволен в связи с утратой к нему доверия. Просил в иске отказать.

Представитель Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан также считает иск Джарулаева Ш.Г. не обоснованным и подлежащим оставлению без удовлетворения, поскольку волен обоснованно, в связи с утратой доверия, согласно выводов, содержащихся в справке Управления по вопросам противодействию коррупции. Оперативного управления и контроля от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным Законом № от «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» п.1 гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

Как следует из материалов дела и установлено судом, Джарулаев Ш.Г. уволен с государственной гражданской службы с должности заместителя министра по управлению государственным имуществом по указанному основанию.

Представителем ответчика - Правительства Республики Дагестан в качестве доказательств, послуживших основанием увольнения истца со службы по указанному основанию представлена справка Управления по вопросам противодействию коррупции, оперативного управления и контроля от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан и протокол заседания президиума Совета при Главе Республики Дагестан по противодействию коррупции.

Согласно выводов указанной справки, заместитель министра Джарулаев Ш.Г. в соответствии с распределением обязанностей между заместителями министра координирует и контролирует работу Управления земельной политики и контроля по вопросам организации осуществления контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению сохранностью земельных участков и при выявлении нарушений принятия в соответствии с законодательством необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности, злоупотребил своими служебными полномочиями и не выполнил обязанности гражданского служащего, выразившееся в бездействии при организации торгов, передаче в аренду земельного участка, осуществлении контроля за сохранностью республиканской собственности, отказе от государственной собственности в пользу арендатора и от юридических действий по защите имущественных и иных прав и интересов Республики Дагестан, усматривается его личная заинтересованность в получении преимущественных прав для третьего лица (Мамедова М.К.). Как следует из справки, личная заинтересованность Джарулаева Ш.Г. повлияла на надлежащее исполнение им самим и его подчиненными должностных обязанностей, при которой возникло противоречие между его личной заинтересованностью, как лица, замещающего государственную гражданскую должность Республики Дагестан, и законными интересами общества и государства, которое привело к причинению вреда правам и законным интересам Республики Дагестан. Также, им не приняты меры по урегулированию конфликта интересов, стороной которого стал он сам и его непосредственные подчиненные.

Вместе с тем, выводы, изложенные в указанной справке, не свидетельствуют обстоятельствам, установленным судом. а также не вытекают из обстоятельств, из самой справки.

Следовательно, оснований для увольнения истца по указанным обстоятельствам не имелось.

Так, судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ министр по управлению государственным имуществом Республики Дагестан Гусейнов И.С. приказом № выставил на торги «продажу права на заключение договора аренды» земельного участка площадью 20448 кв.м., находящегося в собственности Республики Дагестан, и утвердил аукционную документацию с технической характеристикой земельного участка: категория земель-земли населенных пунктов; площадь – 20448 кв.м., без обременения; вид разрешенного пользования - для использования под автобусным парком; срок аренды – 49 лет.

Заявки на участие подали физические лица: Мамедов М. К. и Мамедов М. М.евич. ДД.ММ.ГГГГ по результатам состоявшегося аукциона, на основании распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с Мамедовым М.К. заключен договор купли-продажи «права на заключение договора аренды». Общая стоимость права на заключение указанного договора составила <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Министерство в лице Министра И.С. Гусейнова заключило договор аренды № о передаче земельного участка в аренду Мамедову М.К. сроком на 49 лет с арендной платой <данные изъяты> в год и разрешенным видом использования земельного участка – «под автобусным парком». Акт передачи земельного участка подписан заместителем министра Ш.Г. Джарулаевым.

ДД.ММ.ГГГГ Мамедов М.К. обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан с просьбой дать согласие на строительство на арендуемом земельном участке гаража и склада для использования под автобусным парком.

Из ответа Министерства по управлению государственным имуществом РД, за подписью заместителя министра Джарулаева Ш.Г. за № ДД.ММ.ГГГГ/09 Мамедову М.К. следует, что Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан не возражает строительству объектов недвижимости склада и гаража, на арендованном им земельном участке, в соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности РД от ДД.ММ.ГГГГ №, в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства послужили работодателю основанием утраты доверия истцу и прекращения с ним контракта и увольнения с государственной гражданской службы.

Вместе с тем, согласно п.1 вышеуказанного Закона РФ, гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

Однако, таких обстоятельств, свидетельствующих о непринятии Джарулаевым Ш.Г. мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, из данной справки не усматривается, в материалах дела они отсутствуют и стороной ответчика суду не представлены.

Выводы в справке о том, что личная заинтересованность Джарулаева Ш.Г. повлияла на надлежащее исполнение им самим и его подчиненными должностных обязанностей, при которой возникло противоречие между его личной заинтересованностью, как лица, замещающего государственную гражданскую должность Республики Дагестан, и законными интересами общества и государства, которое привело к причинению вреда правам и законным интересам Республики Дагестан голословны и не подтверждены объективными доказательствами..

Как следует из самой справки, земельный участок выставлен на торги «продажу права на заключение договора аренды» на основании приказа Министра по управлению государственным имуществом РД Гусейновым И.С. за № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам состоявшегося аукциона, на основании распоряжения министра заключен договор купли-продажи «права на заключение договора аренды» с Мамедовым М.К.

После чего, был подписан акт Джарулаевым Ш.Г. о передачи земельного участка Мамедову М.К. в аренду, что соответствовало распоряжению Министра по управлению государственным имуществом РД.

Из текста письма - ответа Джарулаева Ш.Г. Мамедову М.К. о возможном разрешении строительства гаража и склада, в соответствии с назначением, предоставленной в аренду земли, отвечает требованиям Закона РД «О земле».

Кроме того, в ответе Джарулаева Ш.Г. содержится указание на возможность строительства склада и гаража на арендованном земельном участке, в установленном законом порядке.

Других каких либо доказательств, достоверно свидетельствующих о личной заинтересованности Джарулаева Ш.Г. в передачи земли Мамедову М.К. в материалах гражданского дела отсутствуют.

Таким образом, оснований для увольнения истца у работодателя не имелось.

В связи с чем, распоряжение Правительства Республики Дагестан за №-р от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении Джарулаева Ш.Г. от занимаемой должности заместителя министра по управлению государственным имуществом Республики Дагестан и приказ министра по управлению государственным имуществом Республики Дагестан за №-к от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Джарулаева Ш.Г. подлежат признанию незаконными.

В соответствии с п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка подлежит восстановлению на прежней должности, в случае не возможности восстановления на прежней должности вследствие реорганизации предприятия, он подлежит восстановлению, с его согласия во вновь созданном в результате реорганизации предприятии.

Как следует из материалов дела, Указом Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы структуры органов исполнительной власти Республики Дагестан» Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан, в котором работал истец Джарулаев Ш.Г. преобразовано в Комитет по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан.

Исходя из Положения о Комитете по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, утвержденное постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитету переданы функции преобразованного Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан.

В связи с чем, истец подлежит восстановлению в прежней должности заместителя председателя Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан.

В связи с тем, что согласно Положения о Комитете, заместители председателя Комитета назначаются и освобождаются от должности Правительством Республики Дагестан, последним следует издать распоряжение о восстановлении Джарулаева Ш.Г. в должности.

Согласно ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в вышеназванном постановлении Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула, а также по требованию незаконно уволенного работника, может взыскать компенсацию морального вреда.

Таким образом, подлежат удовлетворению и производные от основного требования, истца Джарулаева Ш.Г. о взыскании заработной платы, что составляет <данные изъяты> (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из расчета его среднемесячной з/платы <данные изъяты> х 10 мес.и 10 дней). Размер компенсации морального вреда с учетом степени разумности и справедливости суд определяет ко взысканию <данные изъяты>, частично удовлетворив требования истца в указанной части.

В соответствии со ст. 211 ГПК РФ, решение суда в части восстановления на работе следует привести к немедленному исполнению

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Джарулаева Ш. Г. удовлетворить частично.

Признать незаконными: распоряжение Правительства Республики Дагестан за №-р от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении Джарулаева Ш.Г. от занимаемой должности заместителя министра по управлению государственным имуществом Республики Дагестан и приказ министра по управлению государственным имуществом Республики Дагестан за №-к от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Джарулаева Ш.Г.

Восстановить Джарулаева Ш. Г. в должности заместителя председателя Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан с ДД.ММ.ГГГГ. Обязав Правительство Республики Дагестан издать об этом соответствующее распоряжение.

Взыскать с Правительства Республики Дагестан в пользу Джарулаева Ш. Г. заработную плату за время вынужденного прогула в размере <данные изъяты> и <данные изъяты> в счет компенсации морального вреда.

В удовлетворении остальной части исковых требований Джарулаева Ш.Г. – отказать.

В соответствии со ст. 211 ГПК РФ, решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной формулировке.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: М.А. Омарова