Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5964/2014 ~ М-5178/2014 от 10.09.2014

Дело №2-5964/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Лиманской В.А.

при секретаре Пановой О.Г.,

с участием помощника прокурора г.Волжского Кондратьева С.В.,    третьего лица Гришина В.Н., представителя ответчика администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Пугайкиной Е.В.,

20 октября 2014 года рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волжском гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах недееспособного Г.В.В. к Администрации городского округа – <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Волжского Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах недееспособного Гришина В.В. к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

В обоснование своих требований прокурор указывает, что Гришин В.Н. состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации городского округа - <адрес> с "."..г. составом семьи четыре человека. Его сын Гришин В.В. является инвалидом с детства (вторая группа), на него распространяются нормы Федерального закона от "."..г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации». По характеру своего заболевания на Г.В.В. распространяется действие постановления правительства Российской Федерации от "."..г. №... «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире». Постановлением администрации городского округа –<адрес> от "."..г. №... Г.В.В. признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Прокурор считает, что в соответствии с требованиями указанного федерального закона, положениями Конституции РФ и норм Жилищного законодательства, право Гришина В.В. на обеспечение жилым помещением не должно быть поставлено в зависимость от наличия в бюджете того или иного уровня средств, выделенных на эти цели.

Просит обязать администрацию городского округа – <адрес> предоставить Г.В.В., страдающему тяжелой формой хронического заболевания, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Волжского, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью.

В судебном заседании прокурор Кондратьев С.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Третье лицо Гришин В.Н. в судебном заседании заявленные в интересах Г.В.В. требования прокурора поддержал.

Представитель ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Пугайкина Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что исходя из системного толкования положений ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.12-14, 49, 57 ЖК РФ, внеочередное предоставление Г.В.В. как инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, включенного в перечень, благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры по договору социального найма выходит за пределы полномочий органа местного самоуправления, не входящего в систему органов государственной власти, наделенного собственными полномочиями, которые реализуются за счет средств местного бюджета.

В силу ч. ч. 3 и 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ истец относится к иным категориям граждан, определенным федеральным законом, Указом Президента РФ и законом субъекта РФ, которым жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться органами местного самоуправления только в случае наделения данных органов в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями, а администрация городского округа-<адрес>, как орган местного самоуправления, данными полномочиями не наделена. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ:

ч.1 По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

ч 2. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Как следует из пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации №... от "."..г. утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, Постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г.г. №... утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В этом Перечне, наряду с другими заболеваниями, указаны психические заболевания.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, установленных частью 2 данной статьи случаев.

В части 2 статьи 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

На основании части 2 статьи 58 ЖК РФ, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Как следует из положений статьи 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.

Городским положением об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятым постановлением Волжской городской Думы от "."..г. №31/1, установлены: учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении при обеспеченности менее 11 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека, и норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 14 квадратных метра общей площади на одного человека.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

В судебном заседании установлено, что Г.В.В., "."..г. года рождения является инвалидом с детства, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2013 № 2214111.

Постановлением администрации городского округа - <адрес> №... от "."..г. постановлено учредить над недееспособным Г.В.В. опеку. Опекуном над недееспособным Г.В.В. назначен Гришин В.Н.

На основании справки от "."..г. выданной ГУЗ «ВОПБ № 6», Г.В.В., "."..г. года рождения, решением КЭК №... от "."..г. подходит под действие Постановления Правительства РФ №... от "."..г. «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», а также под действие Постановления Правительства РФ №... от "."..г. «Об утверждении перечня заболеваний дающих право инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь».

Как следует из справки ГБОУ СПО «Волжский машиностроительный техникум» №... от "."..г. года, Гришин В.Н. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> с ним зарегистрированы и проживают сын Г.А.В., "."..г. года рождения с "."..г. и по настоящее время, сын Г.В.В., "."..г. года рождения с "."..г. и по настоящее время.

Из договора найма жилого помещения в общежитии ГБОУ СПО «ВМТ» №... от "."..г. следует, что ГБОУ СПО «Волжский машиностроительный техникум» на основании решения о предоставлении жилого помещения от "."..г. передал Гришину В.Н. и членам его семьи за плату во владение и пользование для временного проживания жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из комнаты, общей площадью 46,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> комната №... Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены его семьи: жена А.Г.С., сын Г.А.В., сын Г.В.В., дочь А.Т.В.

"."..г. Гришин В.Н. в интересах Г.В.В. обратился с заявлением на имя Главы администрации городского округа - <адрес> о признании Г.В.В. нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

По данным акта обследования жилищных условий граждан от "."..г. года, Г.В.В., страдающий психическим заболеванием, проживает в комнате №... по <адрес>, общей площадью 46,8 кв.м., состоящей из двух смежных комнат. Жилое помещение обеспечено общими кухней и туалетом, душ на первом этаже.

Постановлением администрации городского округа - <адрес> от "."..г. №... Г.В.В., "."..г. года рождения, признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа – <адрес>.

По данным письма комитета по обеспечению жизнедеятельности города от "."..г. года, Гришин В.Н. состоит на учете нуждающихся в жилом помещении при администрации городского округа – <адрес> с "."..г. составом семьи 4 человека – Гришин В.Н.. сын Г.А.В., Г.В.В., Г.А.В., номер очередности в общем едином списке №...

Постановлением администрации городского округа - <адрес> №... от "."..г. утверждены списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Г.В.В. в указанном списке значится под № №...

До настоящего времени отдельное благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма Г.В.В. не предоставлено.

Следовательно, у органа местного самоуправления в силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ему жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

В указанной связи, суд приходит к выводу о наличии у Г.В.В. права на получение вне очереди жилого помещения в соответствии с нормами предоставления по договору социального найма, с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

В силу статьи 17 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до "."..г., осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после "."..г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от "."..г. N 551-О-О к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от "."..г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь (п. 6).

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что Г.В.В., являясь инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором его совместное проживание с другими гражданами невозможно, и, будучи признанным администрацией городского округа – <адрес> нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения, им не обеспечен.

Учитывая, что обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма возложена на органы местного самоуправления, суд считает, что требования прокурора <адрес> о понуждении администрации городского округа - <адрес> предоставить Г.В.В. как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при котором, его совместное проживание с другими гражданами невозможно, подлежит удовлетворению.

При этом Г.В.В. следует предоставить жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления жилой площади на одного человека, с учетом права на дополнительную жилую площадь в виде благоустроенного изолированного жилого помещения в черте городского округа - <адрес> отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Доводы представителя ответчика о том, что обязательства по предоставлению жилых помещений гражданам указанной категории являются расходными обязательствами Российской федерации суд считает несостоятельными, поскольку согласно Федеральному закону РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от "."..г. № 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Органом местного самоуправления в городе <адрес>, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, в соответствии с Уставом городского округа - <адрес>, является именно администрация городского округа - <адрес>, которая уполномочена вести учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлять соответствующие жилые помещения в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Г.В.В. к Администрации городского округа – <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа – <адрес> предоставить Г.В.В., "."..г. года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте городского округа – <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес>.

        Судья:    подпись

    Справка: мотивированное решение составлено "."..г..

        Судья:     подпись