Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-202/2020 ~ М-195/2020 от 13.03.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2020 года                                  г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Айнулиной Г.С.

при секретаре Голышевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-202/2020 по административному иску прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Загайнову В.Г. о прекращении права управления транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Загайнову В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения о прекращении действия права на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения Загайнова В.Г. в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением); возложении на Загайнова В.Г. обязанности сдать водительское удостоверение серии 99 09 № от 03.08.2019, выданное РЭО ГИБДД О МВД России по г. Чапаевск Самарской области с внесением сведений о запрете Загайнову В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения управления транспортными средствами в справочно-информационную систему «ГИБДД-М» и изъятием водительского удостоверения Загайнова В.Г.

В обоснование заявленных требований, ссылаясь на ст.ст.23, 23.1, 24, 25, 27, 28 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», Постановление Правительства РФ №377 от 28.04.1993 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», которым утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, п. 7 Приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 №1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, п.п. 27,35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 года «1097 «О допуске у управлению транспортными средствами», указал, что прокуратурой Сызранского района по результатам проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на предмет выявления лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, установлено, что Загайнов В.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на учете у врача-нарколога ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ» с диагнозом «<данные изъяты>». У Загайнова В.Г. имеется водительское удостоверение серии 99 09 №, выданное 03.08.2019 РЭО ГИБДД О МВД России по г. Чапаевск Самарской области на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М» со сроком действия до 03.08.2029. Медицинского заключения о наступлении стойкой ремиссии, прекращении употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих веществ в отношении Загайнова В.Г. не выносилось. Таким образом, у Загайнова В.Г. подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством, однако выданное ему водительское удостоверение в настоящее время дает ему право на управление транспортными средствами.

Представитель административного истца прокуратуры Сызранского района Самарской области – помощник прокурора Ерух О.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик Загайнов В.Г. в судебном заседании административные исковые требования не признал и пояснил, что он не употребляет алкоголь. Считает, что его необоснованно поставили на учет с данным диагнозом. Просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» в судебное заседание не явился, представил отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, оставив решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ» - врач психиатр-нарколог Артищев Л.И., действующий на основании доверенности № от 12.05.2020, в судебном заседании с административный иск поддержал и пояснил, что Загайнов В.Г. был поставлен на учет в ДД.ММ.ГГГГ году в связи с употреблением <данные изъяты>, после осуждения был снят с учета. В ДД.ММ.ГГГГ году вновь был поставлен на учет, наблюдался, но потом исчез. С ДД.ММ.ГГГГ года вновь поставлен на учет в связи с употреблением <данные изъяты>.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как установлено в ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абз. 9 ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В п. 1 ст. 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с п. 7 раздела II "Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)" к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10-F16, F18, F19.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О безопасности Дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 года №1034н, установлено, что снятие с диспансерного учета производится в частности при стойкой ремиссии (выздоровлении) на основании заключения врачебной комиссии. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Судом установлено, что Загайнов В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серии 99 09 №, выданное 03.08.2019 РЭО ГИБДД О МВД России по г. Чапаевск Самарской области на право управления транспортными средствами категории «В, В1, (AS), М» сроком действия до 03.08.2029 года (л.д. 28).

Согласно медицинскому заключению ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ» Загайнов В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом «<данные изъяты>». Допуск к управлению транспортными средствами невозможен (л.д. 32).

В соответствии с п. 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Согласно п. 12 указанного Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов подтвержденной стойкой ремиссии, в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

В соответствии с п. п. 2, 3, 4 Порядка, диспансерное наблюдение представляет динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляемое врачами-психиатрами-наркологами в медицинских учреждениях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнения работ) по психиатрии-наркологии", т.е. наркологических диспансеров.

Материалами дела подтверждено, что Загайнов В.Г. состоит под диспансерным наблюдением в ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ» с диагнозом предусмотренным Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средством, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604.

Данных диспансерного наблюдения в ГБУЗ СО «Сызранская ЦРБ», свидетельствующих о стойкой ремиссии заболевания в настоящее время нет.

Поскольку Загайнов В.Г. имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами.

Таким образом, поскольку факт прямого запрета к управлению Загайновым В.Г. транспортными средствами подтвержден материалами дела, то наличие у последнего права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Между тем, аннулирование водительского удостоверения не предусмотрено законом, так как согласно Постановлению Правительства РФ от 14.11.2014 N1191 (ред. от 10.10.2018) "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами" после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний возврат водительского удостоверения производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств в обоснование возражений по существу заявленных требований суду не представлено, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Сызранского района Самарской области о прекращении действия права на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения Загайнова В.Г. в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Доводы Загайнова В.Г. о том, что он не обоснованно поставлен на учет и ему установлен этот диагноз, он не употребляет алкоголь, опровергаются совокупностью представленных доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60, 61 КАС РФ. Не доверять представленным доказательствам у суда не имеется оснований, суд считает, что Загайнов В.Г. своими пояснениями пытается избежать прекращения в отношении него права управления транспортным средством и изъятия у него водительского удостоверения.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с Загайнова В.Г. подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Сызранского района Самарской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить действие права Загайнова В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами (водительское удостоверение серии 99 09 №, выданное 03.08.2019 на право управления транспортными средствами «В, В1, (AS), М» сроком действия до 03.08.2029), до прекращения диспансерного наблюдения Загайнова В.Г. в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Обязать Загайнова В.Г., в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу, сдать водительское удостоверение серии 99 09 №, выданное РЭО ГИБДД О МВД России по г. Чапаевск Самарской области 03.08.2019 в РЭО ГИБДД О МВД России по г. Чапаевск Самарской области.

Взыскать с Загайнова В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пошлину в доход государства в сумме 300 рублей.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения в информационную базу данных РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» Самарской области информации о прекращении права Загайнова В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, управления транспортными средствами.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 мая 2020.

Судья-