Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2752/2019 (33а-48812/2018;) от 14.12.2018

Судья – Ермолаева Е.С. Дело № 33а-2752/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2019 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Агибаловой В.О.,

судей Малаевой В.Г., Диденко И.А.

при секретаре Зарубиной А.В.

рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюСаакяна Е.А. к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату и обязании предоставить земель­ный участок в собственность за плату без проведения торгов

по апелляционной жалобе главы Кореновского городского поселения Кореновского района Пергун Е.Н. на решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 06 сентября 2018 г.

Заслушав доклад судьи Краснодарского краевого суда Малаевой В.Г., судебная коллегия

установила:

Саакян < Ф.И.О. >10 обратился в Кореновский районный суд Краснодарского края с административным ис­ковым заявлением к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признаии незаконным отказ администрации Кореновского город­ского поселения Кореновского района в предоставлении ему земельного участка площадью <...> кв. м, кадастровый <...>, расположенного по адресу: <...>, в собственность за плату без проведения торгов и об обязании администра­цию Кореновского городского поселения Кореновского района принять решения о предо­ставлении ему земельного участка площадью <...>. м, кадастровый <...>, расположенного по адресу: <...> В, в собственность за плату без проведения торгов.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что < Ф.И.О. >6 на праве аренды принадлежат земельный участок площадью <...> кв. м с ка­дастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> В. На указанном земельном участке он возвел индивидуальный жилой дом, одноэтажный, площадью <...> кв. м. В 2018 году дом был поставлен на кадастровый учет и < Ф.И.О. >6 в установленном порядке зарегистрировал право собственности на указанное имущество. В июле 2018 г. < Ф.И.О. >6 обратился в администрацию Кореновского город­ского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за пла­ту без проведения торгов. <...> главой Кореновского городского поселения < Ф.И.О. >5 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, обосновав свой отказ тем, что для обслуживания возведенного им дома необходим земельный участок площадью <...> кв. м, в то время как арендуемый им участок имеет большую площадь - <...> кв. м. Считая, незаконным отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, < Ф.И.О. >6 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Решением Кореновского районного суда Краснодарского края от <...> требования административного искового заявления < Ф.И.О. >1 удовлетворены. Суд постановил:

признать незаконным отказ администрации Кореновского городского поселения Ко­реновского района в предоставлении < Ф.И.О. >1 в собственность за пла­ту без проведения торгов земельного участка площадью <...> кв. м, кадастровый <...>, по адресу: <...>

обязать администрацию Кореновского городского поселения принять решение о предоставлении < Ф.И.О. >1 земельного участка в собственность за пла­ту без проведения торгов, площадью <...> кв. м с кадастровым номером <...> по <...>.

На указанное решение суда глава Кореновского городского поселения Кореновского района Пергун Е.Н. подал в суд апелляционную жалобу, в которой просит решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 06 сентября 2018 г. отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

В письменных возражениях Саакян Г.А. считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу главы Кореновского городского поселения Кореновского района Пергуна Е.Н. без удовлетворения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, проверив материалы настоящего дела, выслушав Саакяна Г.А. судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела, <...> между администраци­ей муниципального образования Кореновский район и < Ф.И.О. >7 был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государ­ственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, предоставляемого для строительства с торгов за <...>. На основании указанного договора < Ф.И.О. >7 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв. м, расположенный по адресу: <...> предназначенный для инди­видуального жилищного строительства.

В связи с принятием Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171 -ФЗ «О вне­сении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены из­менения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органов мест­ного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправле­ния поселения при наличии правил землепользования и застройки поселения. Данная норма закона вступила в силу с 1 марта 2015 года.

Решением Совета Кореновского городского поселения от <...> <...> «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кореновского городского по­селения Кореновского района» утверждены Правила землепользования и застройки Коре­новского городского поселения Кореновского района. Таким образом, установлено, что с <...> администрация Кореновского городского поселения Кореновского района обладает правами по распоряжению земельными участками.

<...> < Ф.И.О. >7 на основании договора переданы < Ф.И.О. >1 права и обязанности по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначе­ния, находящегося в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, предоставляемого для строительства с торгов от <...> <...>.

Согласно договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка < Ф.И.О. >1 принял в полном объеме соответствующие права и обязанности, принадлежащие < Ф.И.О. >7 на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственно­сти, до разграничения государственной собственности на землю, предоставляемого для строительства с торгов от <...> <...>.

Выпиской из ЕГРП от <...> подтверждено зарегистрированное право < Ф.И.О. >1 на жилой дом площадью <...> кв. м по <...> В <...> на земельном участке площадью <...> кв. м, переданного истцу по договору аренды.

<...> < Ф.И.О. >1 обратился в администрацию Кореновского городского поселения с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...> В, в собственность без проведения торгов.

Уведомлением от <...> <...> администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района < Ф.И.О. >1 в удовлетворении его заявления отказано со ссылкой на пункты 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, ст. 40.2 Закона Краснодарского края от <...> <...>-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» по причине того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается ввиду наличия заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоот­ветствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием и необходимой для его использования, то есть для эксплуатации жилого дома, находящегося в собственно­сти достаточно меньшей площади земельного участка, следовательно, возможно раздел данного земельного участка, с целью предоставления вновь образованного земельного участка для строительства с торгов.

Полагая данный отказ администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от <...> <...> неправомерным, нарушающими права < Ф.И.О. >1, последний обратился в Кореновский районный суд Краснодарского края с настоящим административным исковым заявлением.

Удовлетворяя административные исковые требования < Ф.И.О. >1, суд первой инстанции исходил из того, что < Ф.И.О. >1 спорный земельный участок, расположенный по адресу: <...> В, с кадастро­вым номером <...>, был использован по его целевому назначению, не видоиз­менялся, сформирован органом местного самоуправления в границах и площади, которые существуют по настоящее время. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от <...> <...> арендуемый < Ф.И.О. >1 земельный участок был поставлен на кадастровый учет <...> Земельный участок органом местного самоуправления был сформирован до передачи участка в аренду и впоследствии участок не видоизменялся. Согласно техническому плану здания от <...>, возведённый < Ф.И.О. >1 жилой дом расположен на середине арендуемого земельного участка. Кроме того, зе­мельный участок имеет своеобразную конфигурацию, что отражено в выписке из Росреестра на землю, место положения в окружении построенных объектов и по периметру тре­тьей части участка проходит городская теплосеть, по указанной причине доступ к участку частично ограничен и имеется только с одной стороны. Тем самым, разделить земельный участок, с целью предоставления вновь обра­зованного земельного участка для строительства с торгов технически и практически не представляется возмож­ным.

Вместе с тем, судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения не принято во внимание нижеследующее.

В пункте 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статей 11, 39.2 Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ определено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Так, земельный участок, ранее предоставленный на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, либо в коммерческих целях, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть приобретен в собственность его арендатором по основаниям статьи 39.20 ЗК РФ после государственной регистрации права собственности на здание, сооружение, возведенное на таком земельном участке.

При этом предоставленное собственникам зданий, сооружений статьей 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Уведомлением от <...> <...> администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района < Ф.И.О. >1 в удовлетворении его заявления отказано со ссылкой на пункты 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, ст. 40.2 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 г. № 532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» по причине того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается ввиду наличия заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоот­ветствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием и необходимой для его использования, то есть для эксплуатации жилого дома, находящегося в собственно­сти достаточно меньшей площади земельного участка, следовательно, возможно раздел данного земельного участка, с целью предоставления вновь образованного земельного участка для строительства с торгов.

Так согласно заключению отдела архитектуры и градостроительства муниципального образования Кореновский район от <...>, земельный участок с кадастровым номером <...> находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения ОД-2, вид использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. Согласно Правилам землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденных Решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25 декабря 2013 года № 396 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района» (с изменениями от 21 февраля 2018 г. № 384) минимальная/максимальная площадь земельного участка для данного вида использования составляет <...> квадратных метров, при разделе составляет <...> квадратных метров. Для эксплуатации существующего жилого дома, который зарегистрирован в соответствии с действующим законодательством, площадью <...> кв. м, достаточно минимальной площади земельного участка <...> квадратных метров.

При этом административным истцом не предоставлены доказательства того, что для эксплуатации жилого дома площадью <...> кв. м, требуется земельный участок запрашиваемой площадью <...> кв. м.

Также преждевременны выводы суда о том, что разделить земельный участок с кадастровым номером <...> с целью предоставления вновь образованного земельного участка для строительства с торгов технически и практически не представляется возможным.

Административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности раздела земельного участка. Напротив, администрацией Кореновского городского поселения предоставлен градостроительный план земельного участка, подтверждающий возможное расположение на вновь образуемом земельной участке объекта недвижимости с учетом всех предусмотренных Правилами землепользовании и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района параметров.

Таким образом, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела и выводы суда первой инстанции, изложенные в решении от 06 сентября 2018 г., не соответствуют обстоятельствам административного дела, судом первой инстанции нарушены нормы материального права.

В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам считает необходимым обжалуемое решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 06 сентября 2018 г., как незаконное и необоснованное, и, исходя из установленных по делу обстоятельств, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Саакяном Г.А. исковых требований.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу главы Кореновского городского поселения Кореновского района Пергун Е.Н. удовлетворить.

Решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 06 сентября 2018 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать Саакяну Г.А. в удовлетворении административного искового заявления к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района в полном объеме.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи