Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-213/2016 (2-1695/2015;) ~ М-1506/2015 от 30.11.2015

Гр. дело №2-213/2016 З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2016 года г. Сосновоборск

Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Альбрант М.О.,

при секретаре Габдулиной М.В.,

с участием представителя истца Убиенных П.И. по доверенности от 20.08.2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края к Горчатову <данные изъяты> о возмещении ущерба,

У С Т А Н О В И Л:

Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края обратилось в суд с иском Горчатову Д.А. о возмещении ущерба, причиненного незаконной добычей песчано-гравийного материала. В обоснование своих требований указало на то, что Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края на основании приказа от <данные изъяты> поведено проверочное мероприятие по выявлению нарушений по охране окружающей среды на территории Березовского района Красноярского края. В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с адресом <данные изъяты> установлено, что на территории участка расположен карьер общей площадью 25850 кв. м. глубиной от 5 до 8 метров.

По результатам маркшейдерской съемки установлено, что общий объем вывезенной горной породы составляет 168 000 м, в том числе песчано-гравийного материала 129250 м³, площадь нарушенных земель составляет 25 850 м., площадь нарушенных земель составляет 25 850 м. Глубина карьера составила 6,5 метров.

Собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является Горчатов Д.А. (свидетельство о государственной регистрации права от 27.11.2013, выданное на основании договора дарения земельного участка от 15.11.2013.

В своем объяснении от 04.06.2015 Горчатов Д.А. пояснил, что на указанном земельном участке ведется строительство овощехранилища. Имеется проектная документация на строительство, разрешение администрации есаульского сельсовета от 05.06.2012 № № <данные изъяты>. Глубина подземного этажа в соответствии с проектной документацией составляет 6 м. Превышение глубины от проектной документации составляет 2,4 метра и допущено в связи с неровностью участка. Лицензии на пользование недрами у Горчатова Д.А. нет.

В соответствии с договором подряда от 27.11.2013 ООО «КрасСтрой» по заказу Горчатова Д.А. осуществляет на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> работы по внутрихозяйственному устройству площадки и вывоз грунта.

По результатам проведенной проверки Министерством было вынесено постановление о привлечении Горчатова Д.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в размере 3 000 руб.

Горчатов Д.А., как собственник земельного участка, обязан был соблюдать глубину при добыче общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, а именно производить работы по добыче на глубине до 5 метров.

Размер ущерба, причиненного недрам в результате самовольной добычи песка, гравия на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> определен истцом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах» и составил 19 584 691 рублей, расчеты прилагаются.

Просит приостановить с момента вступления решения в законную силу деятельность по строительству овощехранилища на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и взыскать с Горчатова Д.А. в пользу бюджета муниципального образования Березовский район Красноярского края ущерб в сумме 19584691 рублей.

В судебном заседании представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Убиенных П.И. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик Горчатову Д.А. в судебное заседание не явился, был извещен о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом путем направления по почте извещения заказным письмом, которое вернулось в адрес суда по причине истечения срока хранения, что суд расценивает, как злоупотребление процессуальными правами и отказ от принятия извещения, считает ответчика извещенным о времени и месте судебного разбирательства (ч. 2 ст. 117 ГПК РФ).

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.1 ст. 233 ГПК РФ, суд выносит решение по делу в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей природной среды.

В силу статьи 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

На территории Красноярского края, в силу подпункту 4 пункта 3.10 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 № 12-п на Министерство возложено осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

В силу пункта 3.34 раздела 3 Положения о министерстве, министерству предоставлено право на обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктом 3.33 раздела 3 Положения в компетенцию Министерства входит предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 (Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

По смыслу норм, содержащихся в статье 6 Закона о недрах, недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно пункту 6 статьи 10. 1 Закона о недрах, основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно абзацу 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 19 Закона о недрах, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ( Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

На основании статьи 51 закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края на основании приказа от <данные изъяты><данные изъяты> поведено проверочное мероприятие по выявлению нарушений по охране окружающей среды на территории Березовского района Красноярского края. В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с адресом Красноярский край, <данные изъяты> установлено, что на территории участка расположен карьер общей площадью 25850 кв. м. глубиной от 5 до 8 метров.

Собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является Горчатов Д.А. (свидетельство о государственной регистрации права от 27.11.2013, выданное на основании договора дарения земельного участка от 15.11.2013.

По результатам маркшейдерской съемки установлено, что общий объем вывезенной горной породы составляет 168 000 м, в том числе песчано-гравийного материала 129250 м³, площадь нарушенных земель составляет 25 850 м., площадь нарушенных земель составляет 25 850 м. Глубина карьера составила 6,5 метров.

В своем объяснении от 04.06.2015 Горчатов Д.А. пояснил, что на указанном земельном участке ведется строительство овощехранилища. Имеется проектная документация на строительство, разрешение администрации есаульского сельсовета от 05.06.2012 № № <данные изъяты>. Глубина подземного этажа в соответствии с проектной документацией составляет 6 м. Превышение глубины от проектной документации составляет 2,4 метра и допущено в связи с неровностью участка. Лицензии на пользование недрами у Горчатова Д.А. нет.

Указанные обстоятельства подтверждается: актом осмотра участка местности от 19.05.2015; объяснением Горчатова Д.А данным в рамках производства по делу об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении от 08.06.2015 № <данные изъяты>;свидетельством о государственной регистрации права от <данные изъяты>; маркшейдерской съемкой земельного участка.

В соответствии с договором подряда от 27.11.2013 ООО «КрасСтрой» по заказу Горчатова Д.А. осуществляет на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> работы по внутрихозяйственному устройству площадки и вывоз грунта.

По результатам проведенной проверки Министерством было вынесено постановление о привлечении Горчатова Д.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Горчатов Д.А., как собственник земельного участка, обязан был соблюдать глубину при добыче общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, а именно производить работы по добыче на глубине до 5 метров.

Представленными истцом доказательствам подтвержден факт незаконной добычи песчано-гравийной смеси и факт причинения вреда недрам.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах» размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, определяется по формуле: D = Lз +Cл + Со, где D – размер вреда (руб.); Lз – стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда; Cл - фактические или предусмотренные техническими проектами расходы на ликвидацию последствий вреда; Со – фактические расходы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на оценку размере вреда.

Lз –стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, определяется по формуле: = N бз х Р, где: N бз - объем запасов полезного ископаемого, утраченных в результате вреда; Р - стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации (рублей).

N бз - объем песчано-гравийной смеси, утраченного в результате вреда составил 38 775 м? (площадь выемки 25850 м? х на глубину 1,5 м).

Р - среднерыночная цена производителей на песчано-гравийную смесь на внутреннем рынке Сибирского федерального округа, в соответствии с информацией Федеральной службы государственной статистики за 6 месяцев с ноября 2014 года по апрель 2015 года составляет 87,18 рублей ((74,14 + 88,43 + 90,48 + 90,59 + 90,37 + 89,06) : 6)

Lз = 38 775 м? х 87,18 рублей = 3380404 рублей.

Cл - стоимость расходов на ликвидацию последствий вреда, в соответствии с расчетами произведенными ООО НИП «Геомарк» и ООО «Красноярская комплексная инженерно-геологическая экспедиция» составили: 16204287 рублей ((365700 + 30226,76 + 6096886,21 ) х 2

Таким образом, общий размер вреда, причиненного недрам вследствие самовольной добычи песчано-гравийного материала на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0301004:84 составляет 19 584 691 рублей.

Согласно ч. 6 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования, а также по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Следовательно, сумма ущерба в размере 19 584 691 рублей подлежит взысканию в пользу бюджет муниципального образования Березовский район.

Согласно п.п. 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков)

Имущественные исковые требования удовлетворены в размере 19 584 691 рублей, следовательно, применяя положения п.п.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в сумме 60 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края к Горчатову <данные изъяты> о возмещении ущерба удовлетворить.

Взыскать с Горчатова <данные изъяты> впользу бюджета муниципального образования Березовский район Красноярского края в счет возмещении ущерба, причиненного вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах в размере 19 584 691 рублей.

Взыскать с Горчатова <данные изъяты> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 60000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока, предусмотренного для подачи ответчиком заявления об отмене этого заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи жалобы через Сосновоборский городской суд.

Председательствующий: М.О. Альбрант