Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4285/2014 ~ М-3247/2014 от 10.04.2014

Дело № 2-4285/3-2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Маловой Н.Б.,

при секретаре Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хаянен Е. Н., Тарелкиной З. А., Мягеляйнен В. В. к Администрации Петрозаводского городского округа о признании отказа незаконным и предоставлении в первоочередном порядке земельного участка,

установил:

Истцы обратились в суд с иском по тем основаниям, что 20 декабря 2013 г. каждый из истцов, признанный в установленном порядке ин­валидом, на основании ст. 17 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, с приложением схе­мы местонахождения земельного участка. Каждый из испрашиваемых земельных участков ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. (Тарелкина З.А. <данные изъяты> кв.м.) расположен в кадастром квартале № на неосвоенной территории в г.Петрозаводске, в установленном по­рядке не сформирован, сведений о его государственном кадастровом учёте не имеется. Администрация в установленный законом срок решения о предоставлении земельного участка по заявлению каждого из заявителей на момент обращения в суд не вынесла. В ответе каж­дому из заявителей письмом от 21.01.2014 г. Администрация сообщает следующее. Испрошенный Хаянен Е.Н., Мягеляйненом В.В., Тарелкиной З.А. земельный участок находится в районе <адрес>, в соответствии с Правилами землепользо­вания и застройки города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа (ут­верждены решением Петрозаводского городского совета от 11.03.2010 г. № 26/38-771) рас­положен в зоне, предусматривающей индивидуальное жилищное строительство. Однако испрашиваемый Хаянен Е.Н. земельный участок входит в границы земельного участка, на который Постановлением АПГО от 16.10.2012 г. № 4872 утверждена схема рас­положения земельного участка для размещения индивидуального жилого дома. В связи с этим предоставление земельного участка невозможно. Испрашиваемый Мягеляйненом В.В. земельный участок входит в границы земельного участка, на который Постановлением АПГО от 08.11.2011 г. № 4513 утверждена схема рас­положения земельного участка для размещения индивидуального жилого дома. В связи с этим предоставление земельного участка невозможно. Испрашиваемый Тарелкиной З.А. земельный участок находится в месте, на котором АПГО проводит подготовку и утверждение схема расположения земельного участка для раз­мещения индивидуального жилого дома по заявлению многодетной семьи. В связи с этим предоставление земельного участка невозможно. Кроме того, по мнению АПГО, Тарелкина З.А. не имеет права на первоочередное пре­доставление земельного участка для ИЖС в г.Петрозаводске, так как у неё отсутствует по­стоянная регистрация по месту жительства в г.Петрозаводске. Никаких других оснований для отказа в предоставлении земельного участка АПГО не указывает. Истцы полагают, что предоставленный АПГО ответ каждому из заявителей и отказ в предостав­лении земельного участка незаконными по следующим основаниям. Так как испрашиваемый заявителем земельный участок в установленном законом по­рядке не сформирован (ст. 11.1 ЗК РФ: границы не определены, государственный кадастро­вый учёт не осуществлён), приобретение права собственности на него невозможно, приоб­ретение права аренды заявителем возможно в порядке ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ.Отказ Хаянен Е.Н. мотивирован наличием схемы расположения земельного участка, утверждённой Постановлением АПГО от 16.10.2012 г. № 4872. Между тем указанным Поста­новлением утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №, а заявитель испрашивает земельный участок в кадастром квартале №. В силу закона земельный участок не может находиться одновременно в двух кадастровых кварталах, поэтому отказ АПГО противоречит закону. Отказ Мягеляйнену В.В. мотивирован наличием схемы расположения земельного уча­стка, утверждённой Постановлением АПГО от 08.11.2011 г. № 4513. Между тем указанным Постановлением утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом кварта­ле №, а заявитель испрашивает земельный участок в кадастром квартале №. В силу закона земельный участок не может находиться одновременно в двух кадастровых кварталах, поэтому отказ АПГО противоречит закону. Отказ Тарелкиной З.А. в части отсутствия права на первоочередное обеспечение зе­мельным участком в г.Петрозаводске ввиду отсутствия регистрации по месту жительства в г.Петрозаводске не основан на законе. Отказ АПГО по тем основаниям, что в испрошенном месте уже формируется земель­ный участок для предоставления многодетной семье, не обоснован и преждевременен. Све­дений о дате обращения, вынесения решения о предоставлении земельного участка не пред­ставлено. В испрошенном месте имеется возможность формирования нескольких участков для ИЖС (площадью <данные изъяты> кв.м. каждый), невозможность формирования участков для ка­ждого из заявителей (Тарелкиной З.А. и многодетной семьи) не доказана. На основании изложенного, в порядке ст. 131-132 ГПК РФ с применением норм иско­вого производства, на основании ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч. 3 ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ истцы просили признать незаконным ответ Администрации Петрозаводского городского округа от 21.01.2014 г. на заявление Хаянен Е. Н. от 20.12.2013 г. о предоставлении в аренду земельного участка в <адрес> в ка­дастровом квартале № ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуаль­ного жилищного строительства; обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Хаянен Е. Н. в первоочередном порядке, в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, с учётом ее заявления от 20.12.2013 года и прилагае­мой схемы, в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ, за исключением положений о необходимости проведения аук­циона, земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № №; признать незаконным ответ Администрации Петрозаводского городского округа от
21.01.2014 г. на заявление Мягеляйнена В. В. от 20.12.2013 г. о предоставлении в аренду земельного участка в <адрес> в кадастровом квартале № ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства; обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Мягеляйнену В. В. в первоочередном порядке, в установленных для индивиду­ального жилищного строительства размерах, с учётом его заявления от 20.12.2013 года и прилагаемой схемы, в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответст­вии со ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ, за исключением положений о необходимости прове­дения аукциона, земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № №; признать незаконным ответ Администрации Петрозаводского городского округа от
21.01.2014 г. на заявление Тарелкиной З. А. от 20.12.2013 г. о предоставлении в аренду земельного участка в <адрес> в кадастровом квартале № ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства; обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Тарелкиной З.А. в первоочередном порядке, в установленных для индивидуаль­ного жилищного строительства размерах, с учётом ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ и прила­гаемой схемы, в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ, за исключением положений о необходимости проведения аукциона, земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № №.

В судебное заседание истцы не явился, извещены судом о времени и месте рассмотрения дела. ФИО4 истцов – Ральман Д.Б., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

ФИО4 городского округа в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в представленном отзыве просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие. В представленном отзыве ФИО4 не согласилась с заявленными требованиями, указала, что истцы не являются лицами, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Заслушав пояснения ФИО4 истцов, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Мягеляйнен В. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается справкой филиала ГБ МСЭ по РК № от ДД.ММ.ГГГГ года; Хаянен Е. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается справкой филиала ГБ МСЭ по РК № от ДД.ММ.ГГГГ года; Тарелкина З. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается справкой филиала ГБ МСЭ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ каждый из истцов обратился в ФИО4 городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес> в районе <адрес>, с приложением схе­мы местонахождения земельного участка. Каждый из испрашиваемых земельных участков ориентировочной площадью 800 кв.м. (Тарелкина З.А. 1000 кв.м.) расположен в кадастром квартале № на неосвоенной территории в <адрес>, в установленном по­рядке не сформирован, сведений о его государственном кадастровом учёте не имеется.

В ответе каж­дому из заявителей письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 сообщает следующее. Испрошенный Хаянен Е.Н., Мягеляйненом В.В., Тарелкиной З.А. земельный участок находится в районе <адрес>, в соответствии с Правилами землепользо­вания и застройки <адрес> в границах ФИО6 городского округа (ут­верждены решением ФИО6 городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № 26/38-771) рас­положен в зоне, предусматривающей индивидуальное жилищное строительство. Однако испрашиваемый Хаянен Е.Н. земельный участок входит в границы земельного участка, на который Постановлением АПГО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема рас­положения земельного участка для размещения индивидуального жилого дома. В связи с этим предоставление земельного участка невозможно. Испрашиваемый Мягеляйненом В.В. земельный участок входит в границы земельного участка, на который Постановлением АПГО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема рас­положения земельного участка для размещения индивидуального жилого дома. В связи с этим предоставление земельного участка невозможно. Испрашиваемый Тарелкиной З.А. земельный участок находится в месте, на котором АПГО проводит подготовку и утверждение схема расположения земельного участка для раз­мещения индивидуального жилого дома по заявлению многодетной семьи. В связи с этим предоставление земельного участка невозможно. Кроме того, по мнению АПГО, Тарелкина З.А. не имеет права на первоочередное пре­доставление земельного участка для ИЖС в г.Петрозаводске, так как у неё отсутствует по­стоянная регистрация по месту жительства в г.Петрозаводске.

Истцы, считая отказы незаконными обратились в суд с требованием о понуждении Администрации Петрозаводского городского округа к предоставлению земельного на территории Петрозаводского городского округа для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и порядок постановки их на учет в качестве нуждающихся урегулирован ст.ст. 51-52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, Хаянен Е. Н. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В указанной квартире также зарегистрированы Мишина В.П., Мишина Н.А., Мишин С.А. Указанная квартира находится в муниципальной собственности, предоставлена Хаянен Е.Н. на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № №, общая площадь квартиры более <данные изъяты> кв.м.

Мягеляйнен В.В. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. <данные изъяты> доля в праве на указанный дом принадлежит супруге истца – Пойкалайнен Н.В., что подтверждается сведениями ЕГРП от 30.04.2014 года и не оспаривалось представителем истцов в судебном заседании. Площадь указанного дома составляет <данные изъяты> кв.м. В указанной доле дома также зарегистрированы Пойкалайнен И.М., Мягеляйнен В.В., Пойкалайнен Н.В. При этом сам истец до момента регистрации в указанном доме (до 23.03.2010 года) проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Указанный дом принадлежит на праве собственности Мягеляйнен Г.А. матери истца, что подтверждается сведениями ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ года, общая площадь дома <данные изъяты> кв.м.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с Решением Петрозаводского городского Совета от 27.12.2005 № XXV/XXV-256 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в г. Петрозаводске» учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Петрозаводске в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Однако, согласно положениям п. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно сведениям Администрации Петрозаводского городского округа истцы не состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Тарелкина З.А. зарегистрирована и проживает в <адрес>. Регистрации на территории Петрозаводского городского округа не имеет.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Пункт 3 Правил, предусматривающий осуществление учета нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом по месту жительства или работы, соответствует части 3 статьи 52 ЖК РФ, согласно которой принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений этих граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства, а в случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Правильность указанной позиции Правил подтверждена Решением Верховного Суда РФ от 13.03.2014 № АКПИ13-1200. Однако доказательств необходимости принятия на учет не по месту жительства истицей не представлено.

Так учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, осуществляется: по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом; по месту работы - на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении. Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, могут состоять на учете для улучшения жилищных условий одновременно по месту работы и по месту жительства. Таким образом и предоставление льготы по получению земельного участка обеспечивается именно по месту жительства граждан-инвалидов, доказательств необходимости предоставлениям им льготы в ином порядке суду не представлено.

При таких обстоятельствах доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий истцами в нарушение порядка, определенного ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Кроме того, в отношении испрашиваемых Хаянен Е.Н. и Мягеляйнен В.В. земельных участков Администрация Петрозаводского городского округа в своих ответах указала, что испрашиваемый Хаянен Е.Н. земельный участок входит в границы земельного участка, на который Постановлением Администрации от 16.10.2012 г. № 4872 утверждена схема рас­положения земельного участка для размещения индивидуального жилого дома. Испрашиваемый Мягеляйненом В.В. земельный участок входит в границы земельного участка, на который Постановлением Администрации от 08.11.2011 г. № 4513 утверждена схема рас­положения земельного участка для размещения индивидуального жилого дома. Истцы в исковом заявлении ссылаются на то обстоятельство, что указанные схемы утверждены в отношении земельных участков, расположенных в кадастровом квартале №, в то время как истцами испрашиваются участки в кадастровом квартале №. Однако, перечисленные кадастровые кварталы являются смежными, расположение земельного участка в границах одного или другого квартала определяется при выполнении кадастровых работ. При этом из представленных в материалы дела схем следует, что истцами испрашиваются именно те участки, в отношении которых приняты указанные выше постановления.

При таких обстоятельствах ответы Администрации на обращения истцов суд находит законными и обоснованными.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцами требований, ввиду отсутствия у них оснований для получения льготы, предусмотренной ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б.Малова

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2014 года.

Копия верна: Судья Н.Б.Малова

Секретарь Е.Б.Павлова