Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8571/2011 ~ М-8340/2011 от 28.11.2011

Дело № 2-8571/25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 декабря 2011 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Э.Е. Сенюшкиной,

при секретаре К.А. Тихоновой,

рассмотрев заявление Гоголева О.Н., Гусева А.В., Королева В.В., Королевой О.О., Кошева С.В., Крыловой И.П., Луковой М.Н., Митькиной Елены Федоровны, Окунева Д.А., Павловой Л.В., Пермякова В.А., Пестрякова Д.В., Митруковой А.В., Посполитак В.А., Синявского А.В., Скороходовой Ю.П., Слепуха Р.М., Смирнова А.А., Фотеева М.Н. об оспаривании бездействия Администрации Петрозаводского городского округа, выразившегося в неутверждении и невыдаче градостроительных планов земельных участков,

установил:

Заявители обратились в суд по тем основаниям, что между ними и Администрацией Петрозаводского городского округа заключены договоры аренды земельных участков в районе улиц Университетской и Роберта Рождественского в г.Петрозаводске, по условиям которых они обязаны в течение 6 месяцев с момента подписания договора получить разрешение на строительство жилых домов на данных участках. Поскольку для получения разрешения на строительство требуется предоставление в орган местного самоуправления совместно с заявлением градостроительного плана земельного участка, то с целью исполнения вышеуказанного положения договоров аренды заявители обратились в адрес Администрации Петрозаводского городского округа с заявлениями о подготовке, утверждении и выдаче им градостроительных планов земельных участков. Однако Администрацией Петрозаводского городского округа действий по подготовке, утверждению и выдаче градостроительных планов выполнено не было, ни одному из заявителей ответа на обращения Администрация Петрозаводского городского округа не направила. Заявители полагают бездействие по подготовке, утверждении и выдаче градостроительных планов незаконными, поскольку обязанность по разработке документации по планировке территории, к которым относится, в том числе градостроительный план земельного участка, возложена на органы местного самоуправления, действующее законодательство не содержит положений, предусматривающих обязанность гражданина выполнять работы или представлять какие-либо документы для получения градостроительного плана. В связи с изложенным, заявители просят признать незаконным бездействие Администрации Петрозаводского городского округа, выразившееся в неутверждении, невыдаче заявителям градостроительных планов земельных участков, обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, утвердить и выдать градостроительные планы земельных участков заявителям.

Заявители в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представители заявителей Ральман Д.Б. и Ермаков М.А. действующие на основании доверенностей, требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация Петрозаводского городского округа в судебное заседание представителя не направила, извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представила письменный отзыв.

Суд, заслушав представителей заявителей, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что между Гоголевым О.Н. и Администрацией Петрозаводского городского округа 20.09.2011 года заключен договор аренды земельного участка в районе улицы Роберта Рождественского в г.Петрозаводске, между Гусевым А.В. и Администрацией Петрозаводского городского округа 27.07.2011 года заключен договор аренды земельного участка в районе улицы Роберта Рождественского в г. Петрозаводске, между Королевым В.В. и Администрацией Петрозаводского городского округа 11.08.2011 года заключен договор аренды земельного участка в районе улицы Роберта Рождественского в г.Петрозаводске, между Королевой О.О. и Администрацией Петрозаводского городского округа 22.09.2011 года заключен договор аренды земельного участка в районе улицы Роберта Рождественского в г.Петрозаводске, между Кошевым С.В. и Администрацией Петрозаводского городского округа 11.05.2011 года заключен договор аренды земельного участка в районе улицы Роберта Рождественского в г.Петрозаводске, между Крыловой И.П. и Администрацией Петрозаводского городского округа 08.09.2011 года заключен договор аренды земельного участка в районе улицы Роберта Рождественского в г.Петрозаводске, между Луковой М.Н. и Администрацией Петрозаводского городского округа 26.09.2011 года заключен договор аренды земельного участка в районе улицы Роберта Рождественского в г. Петрозаводске, между Митькиной Е.Ф. и Администрацией Петрозаводского городского округа 19.09.2011 года заключен договор аренды земельного участка в районе улицы Роберта Рождественского в г.Петрозаводске, между Окуневым Д.А. и Администрацией Петрозаводского городского округа 19.09.2011 года заключен договор аренды земельного участка в районе улицы Роберта Рождественского в г. Петрозаводске, между Павловой Л.В. и Администрацией Петрозаводского городского округа 22.07.2011 года заключен договор аренды земельного участка в районе улицы Роберта Рождественского в г. Петрозаводске, между Пермяковым В.А. и Администрацией Петрозаводского городского округа 27.04.2011 года заключен договор аренды земельного участка в районе улицы Роберта Рождественского в г. Петрозаводске, между Пестряковым Д.В. и Администрацией Петрозаводского городского округа 28.03.2011 года заключен договор аренды земельного участка в районе улиц Университетской и Роберта Рождественского в г. Петрозаводске, между Митруковой А.В. и Администрацией Петрозаводского городского округа 05.05.2011 года заключен договор аренды земельного участка в районе улицы Роберта Рождественского в г. Петрозаводске, между Посполитак В.А. и Администрацией Петрозаводского городского округа 11.08.2011 года заключен договор аренды земельного участка в районе улицы Роберта Рождественского в г. Петрозаводске, между Синявским А.В. и Администрацией Петрозаводского городского округа 16.05.2011 года заключен договор аренды земельного участка в районе улицы Роберта Рождественского в г. Петрозаводске, между Скороходовой Ю.П. и Администрацией Петрозаводского городского округа 13.05.2011 года заключен договор аренды земельного участка в районе улицы Роберта Рождественского в г. Петрозаводске, между Слепуха Р.М. и Администрацией Петрозаводского городского округа 19.09.2011 года заключен договор аренды земельного участка в районе улицы Роберта Рождественского в г. Петрозаводске, между Смирновым А.А. и Администрацией Петрозаводского городского округа 19.09.2011 года заключен договор аренды земельного участка в районе улицы Роберта Рождественского в г. Петрозаводске, между Фотеевым М.Н. и Администрацией Петрозаводского городского округа заключен договор аренды земельного участка в районе улицы Роберта Рождественского в г. Петрозаводске.

Пунктами 1.2 указанных договоров предусмотрено, что участки предоставляются из земель населенных пунктов для индивидуальной жилой застройки (строительства жилого дома). Пунктами 4.2.21 договоров предусмотрена обязанность арендаторов в течение 6 месяцев после подписания договора получить разрешение на строительство жилого дома. Указанные обстоятельства подтверждены копиями договоров аренды.

П.2 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство.

14.10.2011 года, 18.10.2011 года заявители обратились в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями о подготовке, утверждении и выдаче им градостроительных планов земельных участков, в отношении которых заключены договоры аренды.

Письмами Администрации Петрозаводского городского округа от 11.11.2011 года, 17.11.2011 года) в адрес Ральмана Д.Б., по утверждению Ральмана Д.Б. не направленными ему почтой, а полученными им по просьбе сотрудника Администрации Петрозаводского городского округа 07.12.2011 года в Администрации Петрозаводского городского округа, сообщено, что Администрация Петрозаводского городского округа в связи с большим объемом работ по подготовке градостроительных планов земельных участков в районе ул. Р.Рождественского по заявлениям 45 граждан, обратившихся в настоящее время в Администрацию Петрозаводского городского округа просит согласовать выдачу градостроительных планов земельных участков по заявлениям Пермякова В.А., Смирнова А.А., Фотеева М.Н., Павловой Л.В. до 31.01.2012 года с учетом того, данная работа выполняется одним специалистом архитектурно-планировочного отдела управления архитектуры и градостроительства комитета управления муниципальным имуществом и землепользования. Письмом Администрации Петрозаводского городского округа 24.11.2011 года, (в адрес Ральмана Д.Б.), для доведения им до сведения заявителей нижеуказанной информации, по утверждению Ральмана Д.Б. не направленного ему почтой, а полученного им по просьбе сотрудника Администрации Петрозаводского городского округа 07.12.2011 года в Администрации Петрозаводского городского округа, заявителям сообщено, что в связи с большим объемом работ по подготовке градостроительных планов земельных участков в районе ул. Рождественского Администрация Петрозаводского городского округа заключила договор от 11.11.2011 года с МУП «Петрозаводское градостроительное бюро» на подготовку и утверждение градостроительных планов земельных участков в районе ул. Р.Рождественского по заявлениям 36 граждан согласно приложенному списку до 30.12.2011 года.

До настоящего времени градостроительные планы земельных участков заявителям не выданы, что следует из пояснений представителей заявителей.

Суд полагает, что бездействие Администрации Петрозаводского городского округа, выразившееся в неутверждении и невыдаче градостроительных планов земельных участков в установленный законом срок в отношении заявителей является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ст.41, п.п.1, 2 ст.44 Градостроительного кодекса РФ градостроительные планы земельных участков входят в состав документации по планировке территории, их подготовка осуществляется применительно к предназначенным для строительства земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

П.п.1, 8 ст.45 Градостроительного кодекса РФ установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории, а также подготовка такой документации осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления самостоятельно.

Из п.8.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры. Однако, согласно п.9 данной статьи, в случае поступления в уполномоченные органы местного самоуправления, заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 настоящей статьи, такие органы в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления указанных заявлений обязаны принять решения о подготовке документации по планировке соответствующей территории.

Согласно п.13 данной статьи, особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются ст.46 настоящего Кодекса.

П.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ прямо предусматривает, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, то орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его без проведения каких-либо дополнительных процедур и взимания платы.

Указанными нормами, регулирующими процедуру подготовки и выдачи градостроительного плана, в их взаимосвязи прямо установлена обязанность органа местного самоуправления самостоятельно осуществить указанные действия на основании заявлений заинтересованных граждан, в том числе и тех, с которыми заключены договоры аренды земельных участков в целях жилищного строительства, что имеет место в настоящем деле, в 30-дневный срок, при этом какой-либо перечень документов, которые должны предоставлять граждане с целью получения градостроительного плана, не установлен.

Невозможность изготовления и выдачи градостроительных планов при отсутствии разработанного проекта планировки территории, отсутствии красных линий не свидетельствует о законности бездействия Администрации и правомерности нарушения ею установленных п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ сроков, поскольку согласно смыслу данной нормы, градостроительный план подлежит выдаче, в том числе в случае, когда проекты планировки и межевания территорий не утверждены, запрета на это не содержится. В силу взаимосвязи положений ст.ст.41, 42, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ разработка такого проекта является обязанностью органа местного самоуправления, возможность осуществления заявителями их прав не может ставиться в зависимость от ненадлежащего исполнения Администрацией данной обязанности.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Петрозаводского городского округа в установленный законом 30-дневный срок с момента подачи заявлений заявителям испрашиваемые градостроительные планы не выданы, что является нарушением п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд находит бездействие Администрации Петрозаводского городского округа по изготовлению, утверждению и выдаче заявителям градостроительных планов земельных участков в установленный законом срок, незаконными, в связи с чем в силу положений ч.1 ст.258 ГПК РФ в целях устранения нарушения прав заявителей на Администрацию Петрозаводского городского округа подлежит возложению обязанность по подготовке, утверждению и выдаче им таких градостроительных планов.

Руководствуясь ч.3 ст.258 – ч.2 ст.206 ГПК РФ, учитывая предусмотренный п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ срок, суд считает необходимым установить в качестве срока для исполнения решения суда в данной части 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.88, ч.1 ст.98 ГПК РФ, ч.1 ст.246 ГПК РФ с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу заявителей подлежат взысканию судебные расходы по делу в виде уплаченной при подаче заявления государственной пошлины в размере 200 рублей каждому.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Гоголева О.Н., Гусева А.В., Королева В.В., Королевой О.О., Кошева С.В., Крыловой И.П., Луковой М.Н., Митькиной Елены Федоровны, Окунева Д.А., Павловой Л.В., Пермякова В.А., Пестрякова Д.В., Митруковой А.В., Посполитак В.А., Синявского А.В., Скороходовой Ю.П., Слепуха Р.М., Смирнова А.А., Фотеева М.Н. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петрозаводского городского округа, по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков по заявлениям Гоголева О.Н., Гусева А.В., Королева В.В., Королевой О.О., Кошева С.В., Крыловой И.П., Луковой М.Н., Митькиной Елены Федоровны, Окунева Д.А., Павловой Л.В., Пермякова В.А., Пестрякова Д.В., Митруковой А.В., Посполитак В.А., Синявского А.В., Скороходовой Ю.П., Слепуха Р.М., Смирнова А.А., Фотеева М.Н..

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, утвердить и выдать градостроительные планы земельных участков Гоголеву О.Н., Гусеву А.В., Королеву В.В., Королевой О.О., Кошеву С.В., Крыловой И.П., Луковой М.Н., Митькиной Елене Федоровне, Окуневу Д.А., Павловой Л.В., Пермякову В.А., Пестрякову Д.В., Митруковой А.В., Посполитак В.А., Синявскому А.В., Скороходовой Ю.П., Слепуха Р.М., Смирнова А.А., Фотееву М.Н..

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Гоголева О.Н., Гусева А.В., Королева В.В., Королевой О.О., Кошева С.В., Крыловой И.П., Луковой М.Н., Митькиной Елены Федоровны, Окунева Д.А., Павловой Л.В., Пермякова В.А., Пестрякова Д.В., Митруковой А.В., Посполитак В.А., Синявского А.В., Скороходовой Ю.П., Слепуха Р.М., Смирнова А.А., Фотеева М.Н. судебные расходы в размере по 200 (двести) рублей каждому.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья Э.Е. Сенюшкина

Мотивированное решение суда изготовлено 16.12.2011.