Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-666/2014 (2-6824/2013;) ~ М-6402/2013 от 18.12.2013

Р Е Ш Е Н И Е

       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2014 года                              г. Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю.,

при секретаре     Жарковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-666/2014 по иску Бочарова Л.П., Кузнецова В.М. к Администрации Кировского района г. Самары о признании незаконным пункта 4 Распоряжения главы Администрации Кировского района г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях Р,

УСТАНОВИЛ:

    Истцы Бочарова Л.П. и Кузнецова В.М. обратились в суд к Администрации Кировского района г. Самары с требованиями о признании незаконным пункта 4 распоряжения главы Администрации Кировского района г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях Р, мотивируя требования тем, что истец Кузнецова В.М. является собственником части жилого дома (часть лит. А, лит А1а2) - 1/2доли в праве собственности на жилой дом на основании свидетельства о праве на наследство по закону ДД.ММ.ГГГГ. за реестровым номером № № зарегистрированном в БТИ г. Куйбышева ДД.ММ.ГГГГ в книге № реестр №№ Указанный объект недвижимости располагается по адресу: <адрес> на земельном участке, предоставленном ДД.ММ.ГГГГ К на основании договора № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. Согласно свидетельства, о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ она (истица Кузнецова В.М.) является наследницей К. Вышеуказанным земельным участком истица Кузнецова В.М. и сособственник К пользуются как своим собственным более 15 лет. Участок на протяжении всего времени пользования ограждён забором, границы участка не изменялись на протяжении всего периода пользования. Принадлежащие истцу строение и ограждение земельного участка были нанесены в 60-х годах на соответствующий картографический планшет оперативного учета градостроительной информации. С тех пор конфигурация и местоположение занимаемого земельного участка не изменялись. В ДД.ММ.ГГГГ году К владелец 1/2 доли жилого дома, смежной с истцом произвел в установленном законом порядке оформление права собственности на принадлежавшую ему часть жилого дома. Истица Кузнецова В.М. в настоящее время так же оформила свои права на свою 1/2 часть жилого дома. Земельным участком, занимаемым частным домовладением по адресу: <адрес> всегда пользовались с разрешения органов власти. Данное обстоятельство подтверждается тем, что на составленных картографических планшетах № № № которые в настоящее время находятся в Департаменте строительства и архитектуры г. Самары, границы земельного участка нанесены именно те, которые имеются и на настоящее время. Истица Бочарова Л.П. в исковом заявлении также указывает, что она является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Данным земельным участком она владеет на праве собственности, согласно свидетельства о праве собственности серии № от ДД.ММ.ГГГГ. Участок ставился на кадастровый учёт в упрощённом порядке без уточнения границ условный кадастровый номер №, ранее существовавший номер № Площадь участка согласно документам составляет 430,7 кв.м. Фактическая площадь участка может отличаться от указанной в документах и в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ и Закона Самарской области «О земле» может уточняться до 300 кв.м. или до 1/10 от площади земельного участка. Границы участка являются исторически сложившимися и соответствуют границам соседних (смежных) землевладений. Предыдущие собственники пользовались этим земельным участком в том виде, в каком он сейчас существует, как своим собственным значительное время, более 15 лет, участок на протяжении всего времени пользования был ограждён забором, границы участка не изменялись на протяжении всего периода пользования. С тех пор конфигурация и местоположение занимаемого истцами земельного участка не изменялась. Истцы Бочарова Л.П. и Кузнецова В.М. в исковом заявлении указывают, что часть занимаемых ими земельных участков без их ведома оформила в свою собственность Р. Она (Р) без согласования границ с истцами и безвозмездно как лицо нуждающееся в жилье, оформила, поставила на кадастровый учет и получила под ИЖС земельный участок с кадастровым номером № который налагается на земельные участки истцов. Не производя никакого строительства, не уведомив истцов Р продала этот земельный участок А, которая обратилась в Кировский районный суд г. Самары с иском об истребовании из владения истцов фактически занимаемых истцами земельных участков. Основанием для предоставления Р земельного участка явилось Распоряжение главы Администрации Кировского района г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. (пункт 4) о принятии ее (Р) на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Истцы считают, что Р была поставлена на чет в качестве нуждающейся не законно а, следовательно, вышеуказанное распоряжение должно быть признанно не действительным. Просят суд признать незаконным и отменить пункт 4 Распоряжение главы Администрации Кировского района г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях Р.

    В судебном заседании представитель истцов по доверенности Орехов А.Л. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме и признать незаконным пункт 4 Распоряжение главы Администрации Кировского района г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях Р. Дополнительно суду пояснил, что его доверители Бочарова Л.П. и Кузнецова В.М. являются собственниками соседних земельных участков, пользуются ими на протяжении длительного периода времени. Часть занимаемых ими земельных участков без их ведома оформила в свою собственность Р. Она (Р) без согласования границ с ними и безвозмездно как лицо, нуждающееся в жилье, оформила, поставила на кадастровый учет и получила под ИЖС земельный участок с кадастровым номером № который налагается на их земельные участки. Не производя никакого строительства, не уведомив Бочарову Л.П. и Кузнецову В.М., Р продала этот земельный участок А, которая в настоящее время обратилась в Кировский районный суд г. Самары с иском об истребовании из владения истцов фактически занимаемых истцами земельных участков. Основанием для предоставления Р земельного участка явилось Распоряжение главы Администрации Кировского района г. Самары № от 26.11.2007г. (пункт 4) о принятии ее (Р) на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Считал, что Р была поставлена на чет в качестве нуждающейся не законно а, следовательно, вышеуказанное распоряжение должно быть признанно не действительным. Р при постановки ее на учет в качестве нуждающейся не проживала на территории Кировского района г. Самары (на момент издания распоряжения), а, следовательно, была незаконно признана нуждающейся в жилых помещениях. Просил суд признать незаконным и отменить пункт 4 Распоряжение главы Администрации Кировского района г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях Р.

      Отвечая на вопрос суда, представитель истцов по доверенности Орехов А.Л. пояснил, что он считает, что данный спор должен рассматриваться в исковом порядке, а не в порядке главы 25 ГПК РФ, так как спор вытекает как из земельного, так и из жилищного законодательства. В данном случае они руководствуются Постановлением Пленума Верховного суда РФ № 14 от 02.07.2009 года (л.д.114).

    Представитель ответчика Администрация Кировского района г. Самары по доверенности Захарова О.Г. исковые требования не признала, просила суд в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 102-107).

     Привлеченные к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара по доверенности Геворгян О.С. в судебном заседании суду пояснила, что Р была поставлена на учет на законных основаниях, в настоящее время она с учета не снята. Считала, что Департамент управления имуществом г. Самары не нарушает права и законные интересы истцов, оснований для признания незаконным пункта 4 Распоряжения главы Администрации Кировского района г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях Р у истцов не имеется. Просила суд в иске отказать.

    Третье лицо Р в судебном заседании пояснила, что требования истцов не законны и необоснованны, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

    Представитель третьего лица по делу, не заявляющих самостоятельных требований Р - по доверенности Б просила суд в иске отказать.

    Третье лицо К не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

    Ответчик Глава Администрации Кировского района г.о.Самара не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу:

     В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного      самоуправления, должностного государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

    Истцами Бочаровой Л.П. и Кузнецовой В.М. заявлены требования о признании незаконным пункта 4 распоряжения заместителя Главы городского округа - главы Администрации Кировского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №№ которым Р была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

    Согласно п.25 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять следующие обстоятельства: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

    Судом установлено следующее, что согласно Распоряжению главы Администрации Кировского района г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ «о рассмотрении жилищных споров» Р (согласно п.4 вышеуказанного распоряжения) была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 51 ЖК РФ (л.д.44, л.д.32-45).

    Судом установлено, что приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70-71) Р был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, площадью 500 кв.м., кадастровый номер 63:01:0249006:577, относящийся к категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>у для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 70-71

    Основанием предоставления Р в собственность (бесплатно) земельного участка, площадью 500, расположенного по адресу: <адрес>у явились следующие документы: заявление Р (л.д.72-73), выписка из распоряжения Заместителя Главы г.о. - главы Администрации Кировского района г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № «о рассмотрении жилищных вопросов» (л.д.74), справка Департамента Управления имуществом г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78-79), постановление администрации г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> для строительства индивидуального жилого дома».

     Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Р продала земельный участок, общей площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>у (кадастровый номер № принадлежащий ей на праве собственности (основание приказ Министерства строительства Самарской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года) А за 800 000 рублей (л.д. 9).

    Судом установлено, чтоРаспоряжением Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № «О возложении полномочий по организации деятельности территориальных органов Администрации городского округа Самара и решению вопросов местного значения на заместителей Главы городского округа Самара - глав администраций районов городского округа Самара» на заместителей Главы городского округа Самара - глав администраций районов городского округа Самара возложены полномочия, в том числе, по организации ведения в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, заключению, изменению, расторжению договоров социального найма в муниципальном жилищном фонде.

    Распоряжением Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № «О наделении территориальных органов Администрации городского округа Самара полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом» территориальные органы Администрации городского округа Самара были уполномочены от имени городского округа Самара предоставлять гражданам жилые помещения по договорам социального найма, заключать, изменять ирасторгать договоры социального найма в муниципальном жилищном фонде.

    Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях по договорам социального найма осуществлялось администрацией Кировского района на основании действующих на момент издания оспариваемого распоряжения ЖК РФ, Закона Самарской областиот 05 июля 2005 года № 139-ГД «О жилище».

    В соответствии со ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

    Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

    Исходя из смысла ст. 52 ЖК РФ принятие отдельных решений о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях не требовалось, поскольку именно при постановке на учет проверялось наличие прав соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

    Перечень документов, на основании которых граждане принимались на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, содержался в ст. 8 Закона Самарской области от 05 июля 2005 года № 139-ГД «О жилище».

    Согласно указанной норме для рассмотрения вопроса о принятии на учет заявитель подает в уполномоченный орган заявление по форме, установленной приложением к Закону, и прилагает следующие документы: документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи; документы о наличии родственных отношений либо иных обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности гражданина к семье заявителя, в том числе: документы о составе семьи (выписка из домовой книги, справка о составе семьи и наличии жилой площади, выданная управляющей организацией), свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда об усыновлении (удочерении), решение суда о признании за гражданином права пользования жилым помещением; документы из Главного управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области и организации (органа) по учету объектов недвижимого имущества о наличии жилых помещений в собственности у заявителя и членов его семьи; документы, подтверждающие размер дохода и величину стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению, в том числе: документы, выданные соответствующими органами (организациями), подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности имущества, указанного в пунктах 1-3 части 1 статьи 5 указанного Закона, копии налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенные налоговыми органами (если гражданин в соответствии с законодательством о налогах и сборах обязан подавать декларацию); документ, подтверждающий несоответствие жилого помещения, в котором проживают заявитель и члены его семьи, установленным Правительством Российской Федерации требованиям, которым должно отвечать жилое помещение (для граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 6 указанного Закона); документ, подтверждающий наличие соответствующего заболевания (для граждан указанных в пункте 4 части 1 статьи 6 указанного Закона).

    Судом установлено, что данная процедура постановки на учет в качестве нуждающейся Р была соблюдена. Р в Администрацию Кировского района к заявлению о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, были приложены все необходимые документы, предусмотренные ст. 8 Закона Самарской области «О жилище».

    Ст. 54 ЖК РФ, ст. 10 Закона Самарской области «О жилище» установлен перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к ним относятся: не предоставление документов, установленных законодательством; представление документов, не подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истечение срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

    Оснований для отказа в принятии Р на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма не имелось.

    Доводы представителя истцов по доверенности Орехова А.Л. о том, что Р при постановке ее на учет в качестве нуждающейся не проживала на территории Кировского района г. Самары на момент издания распоряжения, а также предоставление Р выписки из протокола жилищной комиссии при Администрации г. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой исходя из пояснений представителя истца Р была незаконно признана нуждающейся в жилых помещениях являются не обоснованными, так как они опровергаются материалами дела.

    Судом установлено, что заместителем Главы городского округа - главы администрации Кировского района городского округа Самара оспариваемое решение было принято в пределах его полномочий, определенных вышеуказанными нормативными актами, и в соответствии с действующим на тот момент жилищным законодательством.

    Место жительства Р было установлено из документов, предоставленных ею при подаче заявления о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма, а указанная выписка из протокола жилищной комиссии не являлась основанием для принятия оспариваемого решения и не была приложена к соответствующему заявлению.

    Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истцов Бочаровой Л.П. и Кузнецовой В.М. о признании пункта 4 Распоряжения главы Администрации Кировского района г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях Р являются не законными и необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении заявленных исковых требований о признании пункта 4 Распоряжения главы Администрации Кировского района г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях Р -ОТКАЗАТЬ.

      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца с даты составления мотивированного решения суда.

Председательствующий              подпись Е.Ю. Кузнецова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.02.2014г.

Решение вступило в законную силу:

Копия верна:

Судья:          Е.Ю.Кузнецова

Секретарь:          И.А.Жаркова