Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-591/2018 (2-7126/2017;) ~ М-6522/2017 от 14.12.2017

Дело № 2-591/2018    

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Волковой М.Е.

при секретаре Гайдар Е.В.

с участием представителя истца Шарашкина А.В. – Смирновой А.В. по доверенности от 06 сентября 2017 г.

представителя ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Авериной Н.В. по доверенности от 10 января 2018 г. № 72-Д

представителя третьего лица комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Авериной Н.В., по доверенности от 22 декабря 2017 г. № 15/13-д

представителя третьего лица Администрации Волгоградской области Коломейцеву О.М. по доверенности от 24 марта 2017 г. № 74

31 января 2018 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению Шарашкина Александра Валерьевича к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

у с т а н о в и л:

Шарашкин А.В. обратился в суд с иском к администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В обоснование исковых требований указал, что является <...>, подпадает под действие Постановления Правительства от "."..г. №... «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». В настоящее время он состоит на учете в Волжском филиале ГБУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» и имеет право на дополнительную жилую площадь. На основании постановления администрации городского округа-город Волжский №... от "."..г. он признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения. Просит суд обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить ему изолированное жилое помещение по договору социального найма, по норме предоставления жилой площади, с учетом права инвалида на дополнительную жилую площадь во внеочередном порядке.

В судебное заседание истец Шарашкин А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца Шарашкина А.В. – Смирнова А.В. поддержала исковые требования истца, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Аверина Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснила, что внеочередное предоставление Шарашкину А.В. <...>, включенного в перечень, благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры по договору социального найма, выходит за пределы полномочий органа местного самоуправления. Жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться органами местного самоуправления только в случае наделения данных органов в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями, а администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области, как орган местного самоуправления, данными полномочиями не наделена.

Представитель третьего лица комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Аверина Н.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснила, что поскольку право граждан, страдающих <...>, на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма установлено федеральным законом, полномочий по обеспечению их жильем, в соответствии со ст.84 Бюджетного кодекса РФ относится к расходным обязательствам РФ, в связи с чем, жилым помещением Шарашкин А.В. будет обеспечен по мере поступления средств из бюджета РФ, предусмотренных на реализацию мер по внеочередному предоставлению жилья гражданам, страдающим <...>

Представитель третьего лица Администрации Волгоградской области Коломейцева О.М. в судебном заседании при разрешении вопроса о предоставлении Шарашкину А.В. жилого помещения по договору социального найма вне очереди полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, третьих лиц, исследовав письменные документы, считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 того же Кодекса перечне.

Пунктом 4 части 1 статьи 51 того же Кодекса предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 817 от 21 декабря 2004 г. (действовавшим на период возникновения спорных правоотношений) утвержден Перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

В пункте 1 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 378 от 16 июня 2006 указано заболевание в форме активных форм туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза.

С 01 января 2018 г. вступил в силу Приказ Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместно проживание граждан в одной квартире», которым заболевание в форме туберкулеза любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева, включено в указанный перечень.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в пункте 2 которых установлено, что основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются, в том числе проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

В соответствии с пунктом 6 данных Правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Как следует из ст. 50 Жилищного Кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (с изм., внесенными Федеральным законом от 06 апреля 2015 г. N 68-ФЗ в ред. 19 декабря 2016 г.) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Волжской городской Думы от 04 мая 2011 г. N 31/1 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 14 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В судебном заседании установлено, что Шарашкин А.В. является <...> на которого распространяется действие Приказа Министерства Здравоохранения Российской Федерации от "."..г. №...н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместно проживание граждан в одной квартире» и, действовавшего на момент принятия Шарашкина А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, Постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире».

Данное обстоятельство подтверждается справкой серии <...> №....

Постановлением администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области от "."..г. №... истец Шарашкин А.В., "."..г. года рождения, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении при администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области с "."..г., №....

Пунктом 2 постановления Шарашкин А.В. признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области.

Согласно копии свидетельства о регистрации по месту пребывания, Шарашкин А.В. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, ком. 5 с "."..г. по "."..г.

Указанное жилое помещение представляет собой изолированную комнату площадью 13,5 кв.м. на первом этаже в двухэтажном доме. В жилом помещении имеется отопление, свет. Кухня, туалет, душ – на этаже.

Указанное жилое помещение предоставлено Шарашкину А.В. для временного проживания в нем до получения жилого помещения по договору социального найма и отнесено к маневренному фонду на основании постановления Волжской городской Думы от "."..г. №.... Совестно с нанимателем в жилое помещение вселен член семьи Шарашкина А.В. – сын Шарашкин А.А.

Согласно справкам ГБУЗ «Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер» №... от "."..г. №... от "."..г. Шарашкин А.В. состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «ВОКПД» по поводу <...>.

Согласно заключению Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. семья Шарашкина А.В. признана малоимущей.

Между тем до настоящего времени Шарашкину А.В., как лицу, страдающему <...>, жилое помещение во внеочередном порядке не предоставлено.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после "."..г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

В связи с чем, довод представителя ответчика о том, что администрация городского округа - город Волжский не наделена полномочиями по предоставлению жилого помещения инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания суд считает несостоятельным.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку истец принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении после 01 января 2005 года, следовательно, при реализации его права на получение жилого помещения в силу положений части 3 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», части 2 статьи 49 и пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации он имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то есть, реализуют это право через органы местного самоуправления.

Таким образом, Шарашкин А.В. в соответствии с ч.1 ст.51, п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, имеет право на получение жилого помещения по норме предоставления жилья с учетом права на дополнительную жилую площадь в соответствии с ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Как следует из содержания ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.

Городским положением об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятым постановлением Волжской городской Думы от 4 мая 2011 г. № 31/1, установлены: учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении при обеспеченности менее 11 кв.м общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека, и норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 14 кв.м общей площади на одного человека.

С учетом нормы предоставления жилого помещения и правом Шарашкина А.В. на дополнительную жилую площадь, суд приходит к выводу, что администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области надлежит обязать предоставить истцу вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Возлагая на ответчика обязанность предоставить ФИО8 жилое помещение, суд исходит из наличия у него права на внеочередное предоставление ему жилья как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

С учетом указанного, суд приходит к выводу о возложении на ответчика администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить Шарашкину А.В. вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм по договору социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, "."..░. ░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░, <...>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 05 ░░░░░░░ 2018 ░.

░░░░░: ░░░░░░░