Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-27641/2015 от 23.10.2015

Судья: Аладышева С.А. 33- 27641/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Шилиной Е.М.,

судей Гулиной Е.М., Медзельца Д.В.,

при секретаре Ляхович Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 11 ноября 2015 года апелляционную жалобу администрации Каширского муниципального района Московской области, Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района на решение Каширского городского суда Московской области от 14 сентября 2015 года по делу по иску Красавцевой Надежды Валериевны к администрации Каширского муниципального района, Комитету по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения об отказе в согласовании постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду незаконным и обязании заключить договор аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Шилиной Е.М.,

объяснения представителя Министерства имущественных отношений Московской области по доверенности Лужакова Р.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Красавцева Н.В. обратилась в суд с иском к администрации Каширского муниципального района, Комитету по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения об отказе в согласовании постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду незаконным и обязании заключить договор аренды земельного участка.

Требования мотивированы тем, что в 2014 году она обратилась в администрацию Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 23 июня 2014 года в газете «Вестник Каширского района» № 6 (23) было опубликовано сообщение администрации Каширского муниципального района о намерении предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1700 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, д. Тарасково, <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства и указано, что с заявлениями необходимо обращаться в администрацию Каширского муниципального района в течение месяца с даты опубликования данной информации. Со дня опубликования сообщения в газете «Вестник Каширского района» и на официальном сайте администрации намерения предоставить земельный участок в аренду заявок от граждан не поступало. Постановлением главы Каширского муниципального района № 2273-пг от 13 октября 2014 года утверждена схема расположения границ спорного земельного участка и этим же постановлением она была обязана обеспечить за свой счет выполнение кадастровых (межевых) работ, осуществить государственный кадастровый учет земельного участка и предоставить в администрацию кадастровый паспорт для принятия соответствующего решения. Данные требования были исполнены. 23 января 2015 года спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 50:37:0010102:1080. 01 января 2015 года вступил в силу Закон Московской области от 24.07.2014 года № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления полномочиями Московской области», в соответствии с ч. 3 ст. 2 которого, принятие решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области. В соответствии с указанным Законом, 26 марта 2015г. Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, было отказано администрации Каширского муниципального района в согласовании постановления о предоставлении ей в аренду земельного участка» и было рекомендовано реализовать право аренды спорного земельного участка на торгах. Просит признать решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 26 марта 2015 года об отказе в согласовании постановления администрации Каширского муниципального района «О предоставлении Красавцевой Н.В. в аренду земельного участка» незаконным; обязать администрацию Каширского муниципального района в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу издать постановление о предоставлении ей в аренду земельного участка кадастровый номер 50:37:0010102:108 площадью 1699 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Московская область, Каширский район, с/пос. Колтовское, д. Тарасково, ул. Дубки, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, а ответчика -Министерство имущественных отношений Московской области издать постановление; обязать ответчика Комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района заключить с ней договор аренды земельного участка сроком на двадцать лет.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

Представители ответчиков администрации Каширского муниципального района, Комитета по управлению имуществом, Министерства имущественных отношений, в судебное заседание не явились, извещены.

Решением Каширского городского суда Московской области от 14 сентября 2015 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе администрация Каширского муниципального района Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела,заслушавпояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 1 марта 2015 г., предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования и руководствуясь земельным законодательством, действовавшим до 1 января 2015 г., признал, что отказ в предоставлении земельного участка Красавцевой Н.В. не основан на нормах права и является недействительным. Принцип эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления заявителю земельного участка соблюден. У администрации Каширского муниципального района Московской области возникла обязанность выделить Красавцевой Н.В. в аренду испрашиваемый земельный участок.

Однако, выводы суда не соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Красавцева Н.В. в 2014 году обратилась в администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении для индивидуального жилищного строительства в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 1700 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, с/<данные изъяты>, д. Тарасково, ул. Дубки. Информация о намерении предоставить указанный выше земельный участок в аренду была опубликована в официальном печатном средстве массовой информации газете «Вести Каширского района», 23 июня 2014 г., для приема заявлений установлен месячный срок с даты опубликования сообщения (л.д. 9-12).

Постановлением администрации Каширского муниципального района Московской области от 13.10.2014 г. №2273-пг администрацией Каширского муниципального района утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и размеры его границ площадью 1699 кв.м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - « земли населенных пунктов», из земель государственной собственности, расположенного в д. Тарасково, ул.Дубки, на территории сельского поселения Колтовское Каширского муниципального района Московской области. Красавцевой Н.В. было предписано обеспечить за свой счет выполнение кадастровых (межевых) работ, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового земельного учета земельного участка и представить кадастровый паспорт для принятия соответствующего решения (л.д.14).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка № МО-15/ЗВ-94213 от 27 января 2015г. земельный участок общей площадью 1699 кв.м. из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>, с/<данные изъяты>, д. Тарасково, <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет 23 января 2015г. и ему присвоен кадастровый номер 50:37:0010102:1080 (л.д.15-16).

Поскольку истец представил в администрацию документы для предоставления ему в аренду земельного участка, в том числе кадастровый паспорт после 1 января 2015 г., то суд первой инстанции необоснованно руководствовался нормами, действовавшими до указанной даты.

Статьей 2 закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу 1 января 2015 г., установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1); реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления правительства Московской области от 26 декабря 2014 г. № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При разрешении заявленного требования судом не учтено, что с 1 января 2015 г. в соответствии с положениями закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-ОЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов при наличии согласия Министерства имущественных отношений Московской области.

Судебная коллегия также приходит к выводу, что содержащаяся в газете «Вести Каширского района» публикация о намерении предоставить земельный участок в аренду не может быть воспринята как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении свободного земельного участка в аренду. В сообщении указано о предоставлении конкретного земельного участка, объект, названный в газете, не индивидуализирован, точное место нахождения его неизвестно, что не способствует получению наибольшего числа заявок и нарушает процедуру сдачи недвижимого имущества в аренду.

Согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ информирование органами местного самоуправления о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка имеет целью получение наибольшего числа заявок и проведения торгов с участием всех желающих приобрести его лиц, то есть оно должно одновременно обеспечивать возможность участия в торгах всем желающим и максимально выгодные условия заключения договора собственнику.

Таким образом, в объявлении должна содержаться не информация о намерении администрации предоставить участок, а предложение приобрести земельный участок и обратиться с соответствующим заявлением по определенному адресу, способ, порядок подачи и приема заявлений, сведения о принятии решения о проведении торгов (конкурса, аукциона) либо о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Публикация о намерении администрации предоставить в аренду испрашиваемого земельного участка не свидетельствуют о соблюдении органом местного самоуправления требований о надлежащем информировании граждан о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку в ней не определены способ и порядок подачи и приема заявлений о предоставлении участка, не содержатся сведения о принятии решения о проведении торгов (конкурса, аукциона) или о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Исходя из изложенного, у суда отсутствовали основания для удовлетворения иска и возложения на органы муниципального образования, на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанностей в двух недельный срок со дня вступления в законную силу решения суда издать постановление о предоставлении Красавцевой Н.В. в аренду испрашиваемый земельный участок, согласовать это постановление и заключить с истцом договор аренды испрашиваемого земельного участка сроком на двадцать лет.

В связи с изложенным и на основании ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каширского городского суда Московской области от 14 сентября 2015 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Красавцевой Надежды Валериевны к администрации Каширского муниципального района, Комитету по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения об отказе в согласовании постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду незаконным и обязании заключить договор аренды земельного участка - отказать.

Председательствующий:

Судьи: