Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-497/2017 ~ М-317/2017 от 06.02.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 годаКомсомольский районный суд г.Тольятти Самарской областив составепредседательствующего судьи Лифановой Л.Ю., при секретаре Гаспарян В.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца Махровой Н.В., представителя ответчика Двоеглазова С.В., гражданское дело № 2-497\2017 по иску Таукач Натальи Александровны к мэрии г.о.Тольятти, Отделу полиции № 23 У МВД России по г.Тольятти о признании строения пригодным для проживания, возложении обязанности произвести регистрацию,

У С Т А Н О В И Л:

Таукач Н.А. обратилась в суд с иском о признании пригодным для постоянного проживания жилого строения, площадью ... кв.м, этажность ..., адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, с....; регистрации в нем по месту жительства.

В обоснование своих требований истец указала, что она имеет в собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации садового участка, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, .... и расположенное на нем жилое строение без права регистрации проживания, назначение: нежилое. Указанное строение фактически является жилым, состоящим из нескольких жилых комнат, кухни, санузла в котором истец с члены ее семьи проживают круглогодично, так как другого жилья не имеют. Пригодность жилого строения для постоянного проживания подтверждается заключениями экспертов.

Представитель истца Махрова Н.В. в судебном заседании на иске настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, и дополнила, что в настоящее время истец и члены ее семьи нигде не зарегистрированы, предыдущая их регистрация носила временный характер. Спорное строение является единственным ее местом жительства.

Представитель ответчика – мэрии г.о. Тольятти Двоеглазов С.В. в судебном заседании иск не признал на том основании, что постоянное проживание возможно только в жилых помещениях, к которым садовый дом не относится; земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 - «зона садоводства и огородничества», в которой не предусмотрено строительство жилых домов.

Ответчик ОП № 23 У МВД России по г.Тольятти, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, возражений на иск не представил. Суд в силу ст.167 ГПК РФ с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Аналогичное положение установлено в ст. 3 ЖК РФ, согласно которому никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее – требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания помещения жилым и жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Требования, предъявляемые к жилому помещению, приведены в разделе 2 Положения, в частности, жилое помещение должно отвечать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что истец Таукач Н.А. является собственником земельного участка площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., категория земель - земли населенных пунктов, и расположенного на нем жилого строения без права регистрации проживания, площадью ... кв.м, находящихся по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, ...., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № ... от ...., выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № ... от ... г.

Земельный участок отнесен к землям населенных пунктов.

Согласно техническому паспорту, составленному ООО «...» г.о.Тольятти по состоянию на ...., на земельном участке возведено строение общей площадью ...этажное, состоящее из двух комнат, кухни, санузла, на участке имеются помещения хозяйственного назначения. Размеры помещений по площади, ширине, высоте соответствуют требованиям СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные».

Спорное строение представляет собой ...-этажный дом, стоит на ленточных железобетонных стенах фундаментов наружных и внутренних стен, наружных и внутренних стен из силикатного кирпича и керамзитобетонных блоков на цементно-песчаном растворе. Окна пластиковые, двери деревянные и металлические, полы деревянные, с покрытием линолеумом, перекрытия - деревянный настил по деревянным балкам, крыша двускатная, стальной профлист по обрешетке по деревянным стропильным элементам. Водосток наружный организованный. Электроснабжение – центральное, круглогодичного действия; скрытая электропроводка изолированным проводом с оболочкой, оборудована автоматическими устройствами защитного отключения, водоснабжение – местное, от индивидуальной скважины, круглогодичного действия; горячее водоснабжение от накопительного электрического водонагревателя; водоотведение – автономная система канализации из труб ПВХ в индивидуальную выгребную яму из бетонных колец, круглогодичного действия; отопление – водяное, однотрубная разводка из полипропиленовых труб от котла на твердом топливе, алюминиевые радиаторы, вентиляция – естественная, через окна, форточки, связь – сотовая телефонная, эфирное телевидение и радио, что следует из экспертного заключения ООО «...» №... от ....

Экспертным заключением ООО «...» № ... от .... по результатам технического обследования несущих и ограждающих конструкций жилого строения, расположенного по указанному адресу, подтверждается, что строительство жилого строения выполнено в соответствии с требованиями норм, в том числе СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-22-81», СП 64.13330.2001 «Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-25-80», СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001».

Строительство выполнено с должным качеством, дефекты и повреждения отсутствуют, техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций строения исправное, жесткость, прочность, геометрическая неизменяемость и пространственная устойчивость строения обеспечены, строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Строение оборудовано основными инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей.

Жилое строение пригодно для постоянного круглогодичного проживания и эксплуатации.

Допрошенный в судебном заседании эксперт Кузнецов А.В. подтвердил выводы, изложенные в экспертном заключении, и пояснил, что им в результате выезда было осмотрено строение принадлежащее Таукач Н.А.. Строение оборудовано всеми необходимыми инженерными системами, является пригодным для постоянного круглогодичного проживания и эксплуатации, не противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от .... № ... Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г.Тольятти» жилое строение соответствует нормам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований проба питьевой воды из артскважины на дачном участке № ... в садоводческом товариществе .... по микробиологическим и санитарно-химическим показателям соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

Согласно заключению ООО «ПожТехСервисАудит» от .... в спорном объекте недвижимости требования к беспрепятственному проезду пожарной техники, высоте здания и площади этажа в пределах пожарного отсека обеспечиваются.

На основании совокупности доказательств суд приходит к выводу, что нарушений при возведении жилого строения не допущено, угрозу жизни и здоровью граждан оно не создает и пригодно для постоянного проживания.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008г. № 7-П, абзац 2 статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления -утвердить правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

При этом Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года № 7-П подлежит применению к правоотношениям, когда жилые строения в садоводствах являются единственно возможным местом проживания гражданина.

Так, в п. 4.3 данного Постановления Конституционным Судом РФ указано, что норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной им в вышеуказанных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

Судом установлено, что спорное жилое строение располагается на земельном участке, находящимся в категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации садового участка; соответствует строительным, санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям; пригодно для постоянного проживания; является для истицы и членов ее семьи единственно возможным местом жительства, что подтверждается выписками из ЕГРП, заявлением и справкой председателя СНТ ....», выпиской из поквартирной карточки, справкой Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области. Из материалов дела следует, что истица и члены ее семьи с ... года имели статус вынужденного переселенца, который в ... году утрачен в связи с истечением срока предоставления данного статуса; жилье им не было предоставлено; они были зарегистрированы ... г. по месту пребывания по адресу: г. Тольятти, .... до ... г.; регистрация носила временный характер, в настоящее время истица и члены ее семьи нигде не зарегистрированы.

В досудебном порядке истец обращалась в мэрию г.о.Тольятти с заявлением о выдаче разрешения на признании садового дома пригодным для постоянного проживания. Сообщением от .... № ... ей в этом было отказано со ссылкой на отсутствие полномочий на выдачу таких заключений и необходимость обращения в судебном порядке.

На обращение истца в Отдел УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г.Тольятти с заявление о постановке на регистрационный учет в спорном помещении сообщением от .... № ... также было отказано с разъяснением необходимости разрешить в судебном порядке вопрос о признании строения пригодным для проживания.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что во внесудебном

порядке разрешить спор у истца возможности не имеется.

Согласно Конституции РФ каждый российский гражданин имеет право свободно перемещаться по ее территории. В то же время гражданин обязан зарегистрироваться по месту жительства и по месту пребывания, однако отсутствие регистрации не может быть основанием для ограничения каких-либо иных прав граждан.

Ответчик в силу ст. 56 ГПК РФ не представил суду доказательств, подтверждающих, что спорный объект недвижимости является непригодным для проживания.

Доводы представителя ответчика о нахождении спорного строения в градостроительной зоне, которая не предназначена для постоянного проживания, не может быть принята во внимание, поскольку жилое строение истца расположено на земельном участке, ему принадлежащем и относящимся к землям населенного пункта, при этом доказательств нарушения прав и законных интересов других лиц, проживанием семьи истца в указанном строении не имеется.

Действующее законодательство не содержит запретов на расположение жилых строений на садовых земельных участках. Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны СХ-1 являются, в том числе жилые строения. Таким образом, сам по себе факт расположения строения – садового дома на земельном участке в садоводческом товариществе не исключает возможность признания его пригодным для постоянного проживания.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Таукач Натальи Александровны удовлетворить.

Признать жилое строение без права регистрации проживания, площадью ... кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, ...., кадастровыйномер ..., пригодным для постоянного проживания.

Обязать отделение по вопросам миграции ОП № 23 У МВД России по г.Тольятти принять от Таукач Натальи Александровны заявление и произвести постановку на регистрационный учет по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Лифанова

Решение в окончательной форме принято 20.03.2017 года