Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-2523/2021 от 14.07.2021

Дело № КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> Н. 05 августа 2021 года

Судья Нижегородского районного суда г. Нижнего Н. А. М. В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<адрес> Н., <адрес>, каб. 125),

с участием должностного лица – Оленникова А. С.

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), возбужденное в отношении должностного лица производителя работ ООО «Нью Тренд»

Захарова О. В., дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ; паспорт 22 14 372155 выдан отделом УФМС России по <адрес>, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ; адрес регистрации: <адрес> Яр, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г. Н. Н. поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении Захарова О. В.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Оленников А. С. в судебном заседании доводы протокола поддержал.

Захаров О. В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. По месту регистрации лица направлялось судебное извещение о дате и времени рассмотрения дела. Судебное извещение возвращено в адрес суда в связи с истечением срока хранения. Данные действия расцениваются судом, как уклонение от получений судебной повестки. Вышеизложенное свидетельствует о том, что были предприняты необходимые меры для того, чтобы Захаров О. В. имел возможность реализовать свое право на судебную защиту. Вместе с тем, Захаров О. В. предоставленными ему правами не воспользовался, распорядившись по своему усмотрению своим правом на защиту.

В этой связи, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, судья приходит к следующим выводам.

Проверив обстоятельства возбуждения дела, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

    По делу установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ управлением государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> (далее - Управление) проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения (памятник археологии) «Культурный слой города Нижнего Н.» в отношении земельного участка, расположенного с внутренней стороны Нижегородского кремля между Часовой и Ивановской башнями.

Осматриваемый земельный участок вытянут в направлении с юга - юго-запада на север – северо-восток вдоль стены Нижегородского кремля на участке от Часовой до Ивановской башен. По форме он близок к прямоугольнику, имеющему прямоугольный выступ в юго-восточной части. Размеры участка 130 м (в направлении юга - юго-запада на север – северо-восток) х от 17 м до 22 м (в направлении с запада – северо-запада на восток – юго-восток) и до 30 м на участке прямоугольного выступа в юго-восточной части.

По границе осматриваемого участка с северной и восточной его сторон установлено ограждение из профилированных металлических листов. Ограждение по восточной стороне участка на береговом склоне продолжается, охватывая другой участок, согласно паспорту объекта строительства, входящего в территорию, проектируемого проведения противооползневых мероприятий по устранению аварийной ситуации на склоне вдоль Кремлевского бульвара на участке между Северной и Тайницкой башнями Нижегородского Кремля.

С западной стороны в качестве естественной границы осматриваемого участка выступает стена Нижегородского кремля.

С южной стороны осматриваемого участка по кромке берегового склона ограждение не установлено, таким образом осматриваемый земельный участок входит в территорию с единым ограждением, идущим с внутренней стороны Нижегородского кремля воль его стен на участках между Ивановской, Часовой, Северной башнями.

В северной части осматриваемого участка, входящего в территорию, проектируемого проведения противооползневых мероприятий по устранению аварийной ситуации на склоне вдоль Кремлевского бульвара на участке между Северной и Тайницкой башнями Нижегородского Кремля, выложена дорога из бетонных плит для проезда техники. В средней части участка присутствует тяжелая строительная техника: бульдозер, бурильная установка. Ещё одна бурильная установка располагалась на береговой кромке откоса у южной границы участка. На участке производились бурильные работы. На локальных участках вдоль стены имеются буровые скважины для свай.

В южной и средней частях осматриваемого участка с целью проезда техники произведено террасирование склона посредством устройства горизонтальных площадок. При устройстве площадок произведены земляные работы по снятию грунта на глубину от 0,2 м до 1,7 м на площади около 100 кв. м. В срезах склонов и выбросах грунта присутствует битый красный кирпич и известняковый раствор, представляющие собой остатки строительного мусора, связанного с реставрацией Нижегородского кремля, производившейся в 50-е – 70-е годы ХХ века

Снятый грунт складирован в границах участка.

На момент осмотра земляные работы, связанные со снятием грунта, на участке не производились.

В ходе изучения документов, имеющихся в распоряжении Управления, а также в открытом доступе установлено следующее.

1. Земляные работы на указанном участке склона Кремля производятся ООО «Нью Тренд», на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (идентификационный код закупки: 202525300434052600№) «Противооползневые мероприятия и комплексное благоустройство вдоль Кремлевского бульвара на участке между Северной и Тайницкой башнями Нижегородского Кремля».

2. Государственный контракт с ООО «Нью Тренд» заключен в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (закупка у единственного подрядчика) на основании постановления администрации города Нижнего Н. «О введении режима повышенной готовности муниципального характера на территории <адрес> города Нижнего Н.» от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Нижнего Н. от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - протокол КЧС).

3. В соответствии с протоколом КЧС и постановлением администрации города Нижнего Н. «О введении режима повышенной готовности муниципального характера на территории <адрес> города Нижнего Н.» от ДД.ММ.ГГГГ № определён аварийный участок склона в границах от Коромысловой до Ивановской башен Нижегородского кремля. Разработанными техническими решениями в рамках заключённого государственного контракта с ООО «Нью Тренд» предусмотрено выполнение противоаварийных мероприятий на участке склона от Тайницкой до Ивановской башен Нижегородского кремля путем монтажа свайных полей, которые проходят как с внешней, так и с внутренней стороны Нижегородского кремля.

4. В связи с расположением рассматриваемого земельного участка в границе территории объекта культурного (археологического) наследия, в соответствии со статьями 28, 30, пунктом 2 статьи 32, статьями 36, 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» была разработана следующая документация, которая поступила на рассмотрение в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ вх №:

- «Раздел «Об обеспечении сохранности объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Культурный слой города», XIII – XVII вв.» на земельных участках вдоль Кремлевского бульвара между Ивановской и Тайницкой башнями, в составе проектной документации по объекту «Противооползневые мероприятия по устранению аварийной ситуации на склоне вдоль Кремлевского бульвара на участке между Северной и Тайницкой башнями Нижегородского Кремля», расположенного по адресу: <адрес> Н., Кремль» (далее – Раздел) (исполнитель: ООО НИРФ «Афина», 2020 год);

- «Акт государственной историко-культурной экспертизы Раздела «Об обеспечении сохранности объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Культурный слой города», XIII - XVII вв.» на земельных участках вдоль Кремлевского бульвара между Ивановской и Тайницкой башнями, в составе проектной документации по объекту «Противооползневые мероприятия по устранению аварийной ситуации на склоне вдоль Кремлевского бульвара на участке между Северной и Тайницкой башнями Нижегородского Кремля», расположенного по адресу: <адрес> Н., Кремль» (далее – Акт ГИКЭ) (дата начала проведения экспертизы: ДД.ММ.ГГГГ; дата окончания проведения экспертизы: ДД.ММ.ГГГГ) подготовлен государственным экспертом Карпушкиной О.А. (приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Также юридическим лицом ООО «Нью Тренд» были представлены следующие документы:

- Приказ ООО «Нью Тренд» от ДД.ММ.ГГГГ №/П о назначении ответственным за осуществление строительно-монтажных работ на объекте «Противооползневые мероприятия по устранению аварийной ситуации на склоне вдоль Кремлевского бульвара на участке между Северной и Тайницкой башнями Нижегородского Кремля» Захарова О.В.;

- Приказ ООО «Нью Тренд» от ДД.ММ.ГГГГ №/П о назначении производителем работ на объекте: «Противооползневые мероприятия по устранению аварийной ситуации на склоне вдоль Кремлевского бульвара на участке между Северной и Тайницкой башнями Нижегородского Кремля» Захарова О.В.;

- Должностная инструкция производителя работ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2.3, п. 2.4 должностной инструкции производителя работ ООО «Нью Тренд», производитель работ организует производство строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами, техническими условиями и другими нормативными документами, обеспечивает соблюдение технологической последовательности производства строительно-монтажных работ на участке.

Согласно представленным пояснениям Захарова О.В. от ДД.ММ.ГГГГ по его распоряжению ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения аварийной ситуации на склоне с внутренней стороны Нижегородского кремля между Часовой и Ивановской башнями в отсутствии согласованного Управлением Раздела были начаты строительные и земляные работы по подготовке к реализации проекта «Противооползневые мероприятия по устранению аварийной ситуации на склоне вдоль Кремлевского бульвара на участке между Северной и Тайницкой башнями Нижегородского Кремля». После получения ООО «Нью Тренд» предписания Управления о приостановке работ, ДД.ММ.ГГГГ строительные работы были остановлены до получения разрешения на их возобновление.

На основании изложенного Управлением установлено, что должностным лицом ООО «Нью Тренд» производителем работ Захаровым О. В. на земельном участке с внутренней стороны Нижегородского кремля между Часовой и Ивановской башнями (в границах участка с кадастровым номером 52:18:0060030:433) проведены подготовительные земляные работы по выполнению противоаварийных мероприятий без обеспечения проведения археологических мероприятий, а именно в отсутствии согласованного раздела документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Культурный слой города», заключения государственной историко-культурной экспертизы, без обеспечения согласованной с Управлением документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия, что является нарушением статьи 30, п. 2 статьи 32, п. 2 ст. 36, ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ. Указанные действия должностного лица содержат признаки административного правонарушения по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства правонарушения установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств: протокола об административном правонарушении, приказа, акта, выписки.

Названные доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса, на предмет достоверности и допустимости и вместе признаны достаточными для установления события административного правонарушения и вины Захарова О. В. в его совершении.

Находя доказанной вину лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья руководствуется положениями части 1 статьи 2.1 Кодекса и квалифицирует содеянное как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, то есть административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность правонарушителя, по делу не установлено.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, доказательств наличия обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для применения указанного положения закона, суду не представлено.

Кроме того, применение указанного института является правом суда, которое может быть реализовано только при наличии соответствующих условий.

При назначении административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также положения ст.3.1 КоАП РФ, согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, принимая во внимание имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает возможным назначить Захарову О. В. наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, то есть в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным суд не усматривает в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Применения малозначительности и устного замечания по данному делу судом не усматривается.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.10 Кодекса, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо производителя работ ООО «Нью Тренд» Захарова О. В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

ИНН 7705851331 КПП 770301001

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с 04951000540)

Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК <адрес>

БИК 024501901

Единый казначейский счет 40№

Казначейский счет 03№

ОКТМО 45382000

КБК: 0541 16 01071 01 0013 140 «Административные штрафы, установленные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации)», ст. 7.13 КоАП РФ

Подтверждение оплаты штрафа предоставить в Нижегородский районный суд г. Н. Н.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Н. в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья	/подпись/	М.В.А.
Копия верна.
Судья	М.В.А.