Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-83/2015 от 25.09.2015

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>                        22 октября 2015 года

Судья Вичугского городского суда Ивановской области Кашеварова А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Тихомирова А.Е.,

при секретаре Васюте Е.В.

рассмотрев жалобу должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «ЛесПромСтрой» ( далее ООО «ЛесПромСтрой), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

Тихомирова А.Е., <данные изъяты>,

на постановление № 482 заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора комитета Ивановской области по лесному хозяйству Бальцова П.Н. от 22 сентября 2015 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора комитета Ивановской области по лесному хозяйству Бальцова П.Н. от 22 сентября 2015 года должностное лицо - директор ООО «ЛесПромСтрой» Тихомиров А.Е. был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, а именно в том, что ООО «ЛесПромСтрой» с 28.01.2015 года по 18.08.2015 года проводило рубку лесных насаждений (проходную рубку) на площади 5,8 га в квартале <данные изъяты>. Разработка делянки производилась ООО «ЛесПромСтрой» на основании договора аренды лесного участка от 15.04.2014 года и дополнения к лесной декларации № 1 от 28.01.2015 года.

Тихомиров А.Е. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивировав ее тем, что считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку рубки лесных насаждений на делянках проводились наемными рабочими, с которыми были заключены договора подряда на вырубку древесины, поэтому протоколы об административном правонарушении должны быть составлены не на должностное лицо ООО «ЛесПромСтрой», а на гражданина, осуществляющего рубку лесных насаждений.

В судебном заседании Тихомиров А.Е. свою жалобу полностью поддержал по изложенным в ней доводам, пояснил, что по договору аренды лесного участка от 15.04.2014 года ООО «ЛесПромСтрой» было передано всё <данные изъяты> лесничество на срок 49 лет. ООО «ЛесПромСтрой» сделало проект освоения лесов, где указано, что он должен сделать на ближайшие 10 лет. Каждый год он подбирает объём рубки, 23900 кубометров это годовая расчётная лесосека. В квартале <данные изъяты> организация должна была осуществить проходную рубку, приступили к разработке делянки 27.06. 2015 года. Для осуществления рубки им был заключен договор с ИП И.А. С результатами осмотра участка лесного фонда в квартале <данные изъяты> от 18 августа 2015 года он согласен, согласен, что имелись нарушения Правил пожарной безопасности, но полагает, что нести ответственность за это должны наемные рабочие, с которыми был заключен договор на вырубку древесины.

В судебном заседании инженер охраны и защиты леса З.В. пояснил, что 18 августа 2015 года он осуществлял проверку соблюдения ООО «ЛесПромСтрой» правил противопожарной безопасности, в том числе и в квартале <данные изъяты>, где ООО «ЛесПромСтрой» производило проходную рубку на основании договора аренды лесного участка от 15 апреля 2014 года и дополнения к лесной декларации от 17.06.2015 года. Было установлено, что делянка находится в стадии разработки, не произведена очистка делянки от порубочных остатков, порубочные остатки разбросаны по всей делянке, древесина на погрузочной площадке приложена к стене леса, на территории делянки имеется не вывезенная древесина породы береза, сосна. Так как при проверке делянки они обнаружили рабочих, которые не смогли сказать, с кем у них был заключен договор на рубку леса, а также рабочие не смогли предоставить какие-либо документы на лес, а также при составлении протокола Тихомиров А.Е. не сообщил о том, что у него заключен договор на рубку леса, протокол был составлен на должностное лицо ООО «ЛесПромСтрой» Тихомирова А.Е., так как арендатор согласно договору аренды лестного участка обязан соблюдать на лестном участке Правила пожарной безопасности в лесах. В этот день всего им было выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в лесах на семи делянках, на которых проходили рубки по договору аренды лесного участка от 15.04.2014, но так как делянки разрабатывались на основании разных дополнений к декларации от 28.01.2015 года, делянки расположены в разных кварталах и выделах, каждая делянка ограничена деляночными столбами и визирами, по нарушениям в каждой делянке был составлен отдельный протокол.

Согласно договору аренды лесного участка от 15 апреля 2014 года, заключенному между Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству и ООО «ЛесПромСтрой», ООО «ЛесПромСтрой» принимает во временное владение и пользование для использования в целях заготовки древесины лесной участок общей площадью 12022 гектара, который является частью лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации с кадастровым номером №, расположенный на территории лесного фонда Ивановской области, <данные изъяты>.

В ходе осмотра территории 18 августа 2015 года инженером охраны и защиты леса ОГКУ «Вичугское лесничество» З.В. совместно с руководителем ОГКУ «Вичугское лесничество» Е.Л. и инспектором отдела федерального государственного надзора П.И. был осмотрен участок лесного фонда <данные изъяты>. Было установлено, что делянка находится в стадии разработки, не произведена очистка делянки от порубочных остатков, порубочные остатки разбросаны по всей делянке, древесина на погрузочной площадке приложена к стене леса, на территории делянки имеется не вывезенная древесина породы береза, сосна, что указывает на нарушение п.16 и п.19 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417.

В судебном заседании Тихомиров А.Е. был согласен с выявленными нарушениями правил пожарной безопасности.

Доводы Тихомирова А.Е. о том, что он не подлежит административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в связи с тем, что рубка лесных насаждений производилась наемными рабочими, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ могут быть гражданин, должностное лицо, а также юридическое лицо.

В соответствии с приказом ООО «ЛесПромСтрой» от 17.09.2014 года № 4 «О вступлении в должность руководителя организации» Тихомиров А.Е. является директором ООО «ЛесПромСтрой» и согласно действующему законодательству осуществляет общее руководство деятельностью ООО «ЛесПромСтрой», в том числе осуществляет контроль за надлежащим выполнением работниками Общества требований и положений, установленных законодательством Российской Федерации, иными подзаконными актами, руководит производственно-хозяйственной деятельностью предприятия, контролирует результаты работы.

Согласно ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п.п. «м» п.3.4 Договора аренды лесного участка от 15 апреля 2014 года ООО «ЛесПромСтрой» как арендатор обязано соблюдать на предоставленном в аренду лесном участке Правила пожарной безопасности в лесах. ( л.д.15-21)

10 февраля 2015 года ООО «ЛесПромСтрой» заключило с ИП И.А. договор подряда № от 10 февраля 2015 года, согласно которому подрядчик в лице ИП И.А. своими силами и средствами осуществляет комплекс работ по валке хлыстов, очистке и сдачи лесосеки, а также обязуется соблюдать меры пожарной безопасности в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах РФ. ( п.п.1.2 и 2.2 Договора)

Между тем, в соответствии с п.5.1 Договора аренды лесного участка от 15.04.2014 года, заключенному между Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству и ООО «ЛесПромСтрой» изменения и дополнения к настоящему Договору вносятся и оформляются в том же порядке, в котором настоящий Договор был заключен.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается Тихомировым А.Е., данный Договор аренды лесного участка от 15.04.2014 года в части переложения обязанности арендатора лесного участка о соблюдении на лесном участке Правил пожарной безопасности в лесах на подрядчика, осуществляющего комплекс работ по валке хлыстов, очистке и сдачи лесосеки не изменялся.

Кроме того, в соответствии с п.п. «а» п.3 и п.5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года № 417 меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесов) на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Поэтому наличие между ООО «ЛесПромСтрой» и ИП И.А. договора подряда не влечет освобождение Тихомирова А.Е. об обязанности соблюдения на лесном участке Правил пожарной безопасности, предусмотренной п.п. «м» п.3.4 Договора аренды земельного участка от 15 апреля 2014 года и не влечет освобождение Тихомирова А.Е. как должностного лица ООО «ЛесПромСтрой» от административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, так как Тихомиров А.Е. на арендуемом им лесном участке не обеспечил соблюдение Правил пожарной безопасности.

Являясь должностным лицом - директором ООО «ЛесПромСтрой» Тихомиров А.Е. не обеспечил организацию лесозаготовительных работ в соответствии с лесным законодательством и не осуществил контроль за соблюдением пожарной безопасности в лесах. Тем самым, вследствие неисполнения своих должностных обязанностей директор ООО «ЛесПромСтрой» Тихомиров А.Е. нарушил п.16 и п.19 Правил пожарной безопасности в лесах.

Оснований для прекращения дела в отношении Тихомирова А.Е. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КОАП РФ не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В судебном заседании установлено, что 18 августа 2015 года в период с 09 часов 00 минут до 12 часов 30 минут была проведена проверка соблюдения ООО «ЛесПромСтрой» условий договора аренды лесного участка от 15.04.2014 года в части соблюдения Правил пожарной безопасности в лесу. При этом выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, допущенные юридическим лицом на различных делянках в различных кварталах, в связи с чем составлено 7 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «ЛесПромСтрой» Тихомирова А.Е.

Заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора комитета Ивановской области по лесному хозяйству Бальцовым П.Н. Тихомиров А.Е., помимо обжалуемого постановления ( по делу № 482), привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ следующими постановлениями, вынесенными 22 сентября 2015 года:

- постановлением № 476 за нарушение ООО «ЛесПромСтрой» Правил пожарной безопасности при разработке делянки на основании договора аренды лесного участка от 15.04.2014 года и дополнения к лесной декларации № 1 от 28.01.2015 года в квартале <данные изъяты>;

- постановлением № 477 за нарушение ООО «ЛесПромСтрой» Правил пожарной безопасности при разработке делянки на основании договора аренды лесного участка от 15.04.2014 года и дополнения к лесной декларации № 1 от 28.01.2015 года в квартале <данные изъяты>;

- постановлением № 478 за нарушение ООО «ЛесПромСтрой» Правил пожарной безопасности при разработке делянки на основании договора аренды лесного участка от 15.04.2014 года и дополнения к лесной декларации № 1 от 28.01.2015 года в квартале <данные изъяты>;

- постановлением № 479 за нарушение ООО «ЛесПромСтрой» Правил пожарной безопасности при разработке делянки на основании договора аренды лесного участка от 15.04.2014 года и дополнения к лесной декларации № 1 от 28.01.2015 года в квартале <данные изъяты>;

- постановлением № 480 за нарушение ООО «ЛесПромСтрой» Правил пожарной безопасности при разработке делянки на основании договора аренды лесного участка от 15.04.2014 года и дополнения к лесной декларации № 1 от 28.01.2015 года в квартале <данные изъяты>;

- постановлением № 481 за нарушение ООО «ЛесПромСтрой» Правил пожарной безопасности при разработке делянки на основании договора аренды лесного участка от 15.04.2014 года и дополнения к лесной декларации № 1 от 28.01.2015 года в квартале <данные изъяты>.

Между тем, выявленные нарушения совершены в одно время на территории одного лесничества при использовании леса по одному договору аренды лесного участка от 15.04.2014 года. Обнаружены данные нарушения в ходе проведения единой проверки в период с 09 часов до 12 часов 30 минут 18 августа 2015 года соблюдения юридическим лицом требований противопожарной безопасности в лесах. Эти нарушения независимо от количества пунктов правил и мест заготовки древесины в виде делян, выделов, границ лесосек образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. Поэтому правовых оснований для составления не одного, а 7 протоколов об административных правонарушениях не было.

В связи с этим, должностное лицо лесного контроля и надзора, к которому одновременно поступило 7 дел об одних и тех же правонарушениях, должно было вынести одно постановление о назначении Тихомирову А.Е. административного наказания за все выявленные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, допущенные им, как должностным лицом ООО «ЛесПромСтрой». Однако заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора комитета Ивановской области по лесному хозяйству 22 сентября 2015 года вынес 7 постановлений, по каждому из которых должностное лицо Тихомиров А.Е. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Тем самым Тихомиров А.Е. в нарушение положения п.5 ст.4.1 КоАП РФ понес административную ответственность неоднократно за одно и то же административное правонарушение. Рассмотрение в отдельном производстве фактов нарушений, допущенных должностным лицом ООО «ЛесПромСтрой» Тихомировым А.Е. искусственно создаёт множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение принимается в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления о назначении Тихомирову А.Е. административного наказания и о возвращении дела на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями требований КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                                                                           Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора комитета Ивановской области по лесному хозяйству Бальцова П.Н. от 22 сентября 2015 года ( по делу № 482) о привлечении Тихомирова А.Е. к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в отдел федерального государственного лесного надзора комитета Ивановской области по лесному хозяйству в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья                                                                 Кашеварова А.В.