Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6031/2013 ~ М-5031/2013 от 05.08.2013

Дело №г.

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

09 августа 2013 года Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Карабалиевой С.В.,

с участием прокурора Паученко Т.И.,

при секретаре Парахиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шафоростова Д. С. об оспаривании решения избирательной комиссии муниципального образования « Город Старая Купавна Московской области» об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» и об обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области»,

у с т а н о в и л :

Шафоростов Д.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Город Старая Купавна Московской области» и об обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области».

В обосновании своих требований Шафоростов Д.С. ссылается на то, что решением избирательной комиссии (далее по тексту ИК) муниципального образования « Город Старая Купавна Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ № Шафоростову Д.С., выдвинутому Ногинским районным отделением Московского областного отделения политической партии « Коммунистическая партия Российской Федерации» было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» в соответствии с п.п. «в» п.24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - «отсутствии среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата», а также в соответствии с п.п.3 п.22 ст. 28 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области».

Заявитель считает указанное решение незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

ИК полагает, что кандидатом не представлен первый финансовый отчет. Данное обстоятельство указано как в обжалуемом решении, так и в Протоколе об итогах проверки избирательных документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Город Старая Купавна Московской области» по одномандатному округу № от ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, все надлежащие документы в установленном законом сроки были сданы в ИК муниципального образования « Город Старая Купавна Московской области».

ДД.ММ.ГГГГ, после окончания сроков подачи любых документов в ИК, Шафоростов Д.С. явившись в ИК, узнал, что его финансовый отчет составлен с нарушением требований к форме финансового отчета. Ссылаясь на требования ст. 38 ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ члены ИК попросили его представить первый финансовый отчет по установленной форме, поскольку в соответствии с п.п.Б.10 п.25 ст. 38 указанного Закона основанием для отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания ИК, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

О сдаче первого финансового отчета по установленной форме имеется отметка на его расписке о приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ.

Шафоростов Д.С. считает отказ ИК в регистрации его кандидатом политически ангажированным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства.

На основании изложенного, заявитель Шафоростов Д.С. просит признать решение ИК муниципального образования « Город Старая Купавна Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать ИК муниципального образования « Город Старая Купавна Московской области» зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Город Старая Купавна Московской области» на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования « Город Старая Купавна Московской области» по одномандатному округу №, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заявитель Шафоростов Д.С. полностью поддержал свои требования по основаниям, изложенным в исковом заявление, дополнительно пояснив, что им были поданы полностью все необходимые для регистрации его в качестве кандидата в депутаты муниципального образования « Город Старая Купавна Московской области» документы, он их приносил в разные дни, в частности первый финансовый отчет был им получен у представителя КПРФ Николая ДД.ММ.ГГГГ в здании дворца культуры» Акрихин», после чего он сразу же передал этот первый финансовый отчет в избирательную комиссию вместе с другими документами, однако в связи с тем, что члены комиссии при приеме этих документов перекидывали с одного стола на другой его документы, он полагает, что они могли и потерять его первый финансовый отчет. Когда в журнале регистрации поступающих документов он расписывался за те документы, которые он представил в избирательную комиссию, то он не смотрел за что расписывается. Он несколько раз только спросил у членов комиссии, все документы им были представлены для регистрации его в качестве депутата, и, получив ответ, что все он ушел. ДД.ММ.ГГГГ ему сообщили, что им не представлен первый финансовый отчет, после чего он в этот же день представил в избирательную комиссию дубликат первого финансового отчета, однако ему сообщили, что это уже не может повлиять на вопрос о его регистрации.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования « Город Старая Купавна Московской области» Глушенко А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, согласно которых избирательная комиссия считает, что не предоставление документов, уведомляющих о выдвижении кандидатов, списков кандидатов могут быть представлены в избирательную комиссию до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку заявителем не был представлен в установленные законом сроки в избирательную комиссию первый финансовый отчет, то это послужило основанием для принятия решения об отказе заявителю в регистрации его в качестве кандидата в депутаты. Уведомления о том, что Шафоростов Д.С. не будет финансировать свою избирательную компанию, заявителем также в избирательную комиссию представлено не было.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В силу положений п. 6 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

Аналогичные нормы содержатся в Законе Московской области от 11.07.2006 № 101/2006-ОЗ « О муниципальных выборах в Московской области».

Решением Совета депутатов муниципального образования « Город Старая Купавна Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования « Город Старая Купавна Московской области» и Главы муниципального образования « Город Старая Купавна Московской области» на единый день голосования - 08 сентября 2013 года (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ Шафоростов Д.С. подал заявление в избирательную комиссию муниципального образования « Город Старая Купавна Московской области» о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» по одномандатному избирательному округу №.

Решением ИК муниципального образования « Город Старая Купавна Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ № Шафоростову Д.С., выдвинутому « Ногинским районным отделением Московского областного отделения политической партии « Коммунистическая партия Российской Федерации» было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Город Старая Купавна Московской области» по одномандатному округу № в соответствии с п.п. «в» п.24 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ и п.п.3 п.22 ст. 28 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области» - «отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата», а именно согласно подтверждению о приеме документов, представленных для регистрации и уведомления кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Город Старая Купавна Московской области» по одномандатному округу № Шафоростовым Д.С., принятых ДД.ММ.ГГГГ и журнала регистрации входящих документов отсутствует первый финансовый отчет.

В соответствии с п.1.1. ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-03 "О муниципальных выборах в Московской области" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии, указанной в части 16 настоящей статьи.

В соответствии с п. 9 ст. 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет.

Законом Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-03 (ч. 1 ст. 54) предусмотрена обязанность кандидата представить в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет одновременно с документами для регистрации кандидата.

Согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Аналогичное положение содержится в п. 3 ч. 22 статьи 28 Закона Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-03 "О муниципальных выборах в Московской области".

Как усматривается из материалов дела, Шафоростовым Д.С в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в установленный законом сроки первый финансовый отчет представлен не был, что в силу закона является основанием к отказу в регистрации в качестве кандидата.

При этом суд соглашается с тем, что избирательной комиссией законно при решении вопроса о регистрации Шафоростова Д.С. в качестве кандидата в депутаты не был принят во внимание, представленный последним ДД.ММ.ГГГГ первый финансовый отчет, поскольку кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата.

При таких обстоятельствах у избирательной комиссии имелись основания к отказу Шафоростову Д.С. в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Город Старая Купавна Московской области», а поэтому суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявления Шафоростову Д.С. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, п.2 ст. 261 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении заявления Шафоростову Д. С. об оспаривании решения избирательной комиссии муниципального образования « Город Старая Купавна Московской области» об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» и об обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения суда.

Судья: подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>