Решение по делу № 2-154/2017 ~ М-143/2017 от 21.07.2017

Дело № 2-154/2017 года.

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2017 года г. Любим Ярославской области

Любимский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Самариной Н.В.,

с участием заместителя прокурора Любимского района Ярославской области Пушкарева В.А.,

истца Паутова М.В.,

представителя ответчика ГКУ ЯО Центр занятости населения Любимского района Кирсановой Т.К.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.А.,

    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов Паутова М.В. к Государственному казенному учреждению Ярославской области Центру занятости населения Любимского района о признании незаконным отказа ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района в регистрации в качестве безработного Паутова М.В., об обязании зарегистрировать в качестве безработного Паутова М.В.

установил:

прокурор Любимского района Ярославской области обратился в Любимский районный суд Ярославской области в защиту интересов Паутова М.В. с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Ярославской области Центру занятости населения Любимского района о признании незаконным отказа ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района в регистрации в качестве безработного Паутова М.В., об обязании зарегистрировать в качестве безработного Паутова М.В. с 05.06.2017 года, обосновав свои требования следующим.

Прокуратурой Любимского района проведена проверка исполнения законодательства о защите трудовых прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, в ходе которой установлено, что Паутов М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 05.06.2017 года Паутов М.В. обратился в ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района в целях постановки его на учет в качестве безработного как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущий работу. 22.06.2017 года Паутову М.В. отказано в регистрации в качестве безработного ввиду отсутствия у него в паспорте отметки о регистрации по месту жительства. Ссылаясь на нормы ст. 7, 37, 39 Конституции РФ, ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 20 ГК РФ, ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, прокурор Любимского района считает данный отказ незаконным ввиду отсутствия в исчерпывающем перечне случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, предусмотренном ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», такого основания, как отсутствие в паспорте заявителя отметки о регистрации по месту жительства либо наличие временной регистрации по месту пребывания, также указывает на место жительства Паутова М.В. в районе деятельности ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту проживания.

В судебном заседании прокурор и Паутов М.В. исковые требования поддержали, дополнительно пояснили, что Паутов М.В. постоянно проживает в Любимском районе с 2007 года, ранее жил в г. Любиме в квартире у приемных родителей, закончил МОУ Любимская СОШ, получил начальное профессиональное образование в г. Любиме, из г. Любима был призван в ряды ВС РФ, после службы в армии также вернулся в г. Любим, живет по адресу: <адрес> по договору безвозмездного найма жилого помещения, планирует получать образование в ГОУ НПО ЯО в г. Любиме, работать и жить в г. Любиме.     Представитель ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района исковые требования не признала, пояснила, что истец обращался в ЦЗН с заявлением о регистрации его в качестве безработного, ему было отказано в удовлетворении заявления, так как в его паспорте не было отметки о регистрации по месту жительства в Любимском районе, он зарегистрирован в городе Ростове, на территории которого ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района не осуществляет свою деятельность, ему было предложено зарегистрироваться в качестве ищущего работу, либо зарегистрироваться в качестве безработного в г. Ростове. Считает отказ законным, соответствующим требованиям действующего законодательства о занятости населения, не нарушающим прав истца, исключающим возможность злоупотребления правом на получение пособия по безработице путем реализации данного права не только по месту жительства. Просит в удовлетворении иска отказать.

    Суд, заслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, считает, что по данному исковому заявлению должно быть вынесено решение об удовлетворении требований прокурора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) – паспорта и документа об образовании.

Пунктами 12, 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713, установлено, что органы регистрационного учета, регистрируя граждан по месту жительства, производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. При регистрации граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, выдается свидетельство о регистрации по месту пребывания. В силу ч. 1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В силу статьи 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Закона под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» факт регистрации или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 3, 5, 6 указанного Закона РФ право граждан на свободу передвижения может быть ограничено только на основании закона; при этом регистрация по месту жительства - это административный акт, призванный обеспечить необходимые условия для реализации гражданином РФ своих прав и свобод и надлежащего исполнения им своих обязанностей перед третьими лицами и РФ.

По делу установлено и представителем ответчика не оспаривается, что Паутов М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 05.06.2017 года Паутов М.В. обратился в ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района в целях постановки его на учет в качестве безработного как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущий работу. 22.06.2017 года Паутову М.В. отказано в регистрации в качестве безработного ввиду отсутствия у него в паспорте отметки о регистрации по месту жительства. По делу установлено, объяснениями истца, предоставленными документами подтверждено, представителем ответчика не оспорено, что истец в течение длительного времени постоянно проживал на территории г. Любим Ярославской области, закончил МОУ Любимская СОШ в 2012 году, закончил ГОУ НПО ЯО Любимский аграрно-политехнический колледж в 2016 году, был призван в ряды Вооруженных сил РФ в 2016 году по окончанию учебного заведения Военным комиссариатом по Любимскому и Первомайскому районам, после службы в армии вернулся в г. Любим, в настоящее время по договору найма проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Зарегистрирован по данному адресу по месту пребывания с 30.05.2017 по 30.05.2018 года. Планирует получить дополнительную специальность в ГОУ НПО ЯО в г. Любиме, в дальнейшем проживать и трудиться также в г. Любиме.

Основанием к отказу в регистрации истца в качестве безработного явилось только то обстоятельство, что истец не имеет регистрации по месту жительства в г. Любиме Ярославской области в связи с чем, по мнению представителя ответчика, нет правовых оснований для регистрации истца в качестве безработного. Данный вывод не соответствует требованиям закона. Регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не может служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан. Конституция РФ предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (ч.2 ст.7, ч.3 ст.37, ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации). Отказ ответчика в признании заявителя в качестве безработного по основанию отсутствия регистрации по месту жительства в г. Любиме Ярославской области лишает заявителя права на получение данной социальной гарантии по месту своего жительства, которым для него достаточно длительное время является именно город Любим, и которое истец не намерен менять. Доводы представителя ответчика о том, что постановка на учет в качестве безработного гражданина, имеющего регистрацию по месту жительства в ином населенном пункте противоречит требованиям ч.2 ст.3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» и может послужить основанием злоупотребления правом, не могут быть приняты судом как обоснование отказа в удовлетворении заявления Паутова М.В., исходя из следующего.

Пунктами 1, 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891, при регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета. Государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.
Таким образом, ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района, иных районов (городов) имеют возможность с использованием указанных систем взаимодействия с различными ведомствами, установить, обращался ли Паутов М.В. в ЦЗН с заявлением по предоставлению соответствующей государственной услуги, имеется ли регистрация заявителя в качестве безработного в указанном учреждении. Утверждение представителя ответчика о возможном злоупотреблении правом со стороны Паутова М.В. является ничем не подтвержденным предположением. Иных оснований, установленных законодателем, указывающих на невозможность регистрации заявителя в качестве безработного, представителем ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района суду не представлено.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов Паутова М.В. к Государственному казенному учреждению Ярославской области Центру занятости населения Любимского района о признании незаконным отказа ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района в регистрации в качестве безработного Паутова М.В., о возложении обязанности зарегистрировать в качестве безработного Паутова М.В. с 05.06.2017 года удовлетворить.

    Признать незаконным отказ ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района в регистрации в качестве безработного Паутова М.В..

Обязать ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района зарегистрировать в качестве безработного Паутова М.В. с 05.06.2017 года.

    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Любимский районный суд в течение 1 месяца с момента вынесения.

Судья: Самарина Н.В.