Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2536/2018 от 08.10.2018

КОПИЯ

Дело № 2-2536/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2018 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Зезюна А.М.,

при секретаре Опенкиной Т.Е.,

прокурора Колмогоровой Ж.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «СибирьСтройКомфорт» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Советского района г. Томска обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СибирьСтройКомфорт» (далее – ООО «СибирьСтройКомфорт»), в котором с учетом уточнений просит обязать ООО «СибирьСтройКомфорт» (ИНН 7017271964), расположенное по ул. А.Угрюмова, д.8 в г. Томске в срок до 01.03.2019 принять меры, исключающие несанкционированный доступ внутрь законсервированного объекта незавершенного строительства по адресу: г. Томск, ул. Петропавловская, 5 и на территорию строительной площадки, а именно: путем восстановления ограждения по периметру земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200004:288, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Петропавловская, 5.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Советского района г.Томска проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью «СибирьСтройКомфорт» требований действующего градостроительного законодательства при содержании объекта незавершенного строительства по ул. Петропавловской, д. 5 в г. Томске. В ходе проверки установлено, что на земельном участке по адресу: г. Томск, ул. Петропавловская, 5 (кадастровый номер 70:21:0200004:288) расположен объект незавершённого строительства. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «СибирьСтройКомфорт». 12.02.2015 Обществом получено разрешение на строительство объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома по ул. Петропавловской, 5, в г. Томске. По состоянию на 27.06.2018 строительство объекта не завершено. Работы по завершению строительства не ведутся с 2014 года. При этом ООО «СибирьСтройКомфорт» принято решение о консервации объекта капитального строительства по ул. Петропавловской, 5, в г. Томске. Однако сохранность объекта надлежащим образом не обеспечена, его ограждение повреждено, имеется свободный доступ на объект неограниченного круга лиц. Таким образом, при неосуществлении строительства более шести месяцев застройщиком не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию объекта, что может причинить вред жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости к указанному объекту.

ООО «СибирьСтройКомфорт» является застройщиком объекта капитального строительства по ул. Петропавловской, 5, в г. Томске по смыслу Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ). Так, на текущий момент являются действующими 6 договоров долевого участия в строительстве объекта капитального строительства по ул. Петропавловской, 5, в г. Томске, заключённые в порядке Федерального закона № 214-ФЗ.

Необеспечение сохранности объекта капитального строительства не отвечает правовой природе договоров участия в долевом строительстве, затрудняя его исполнение потенциальным разрушением объекта капитального строительства, и, как следствие, возможной непередачей объекта долевого строительства, тем самым нарушая права участников долевого строительства (Г. А., Б., В.).

Кроме этого, бездействие ООО «СибирьСтройКомфорт» противоречит основным принципам градостроительной деятельности, нарушает права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, создавая угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Томска Колмогорова Ж.П. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указала, что с даты обращения в суд ответчиком никаких мер по устранению нарушений законодательства не предпринято, что подтверждается актом проверки от 07.11.2018.

Представитель ответчика ООО «СибирьСтройКомфорт» в судебное заседание не явился, судом были направлены судебные извещения, телеграмма по юридическому адресу ответчика, однако они не были получены ответчиком, вернулись в адрес суда с отметкой «неудачная попытка вручения».

В соответствии с частью 1 статьи 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ указано, что сообщение считается доставленным в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.п. 67-68 постановления Пленума от 23 июня 2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит, что в действиях ответчика в части неполучения извещения о дате и месте судебного заседания усматривается злоупотребление процессуальным правом, в связи с чем, считает необходимым признать ответчика надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного разбирательства и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что ООО «СибирьСтройКомфорт» 28.10.2010 зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 29.10.2018.

В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципами градостроительной деятельности являются в том числе осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным, и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно части 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ и их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила).

Пунктами 2-4 Правил предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства или в случае необходимости приостановления строительства объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. При этом застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с пунктом 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе: выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Обязанности по проведению консервации закреплены и конкретизированы в Своде правил «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 СП 48.13330.2011, утверждённого приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781 (далее - СП 48.13330.2011).

Так, согласно пункту 6.15.1 СП 48.13330.2011 при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Аналогичное требование предусмотрено пунктом 5.16 Строительных норм и правил Российской Федерации «Организация строительства» СНиП 12-01-2004, введенных в действие постановлением Госстроя РФ от 19.04.2004 № 70.

При этом ответственность за безопасность объекта, строительство которого прекращено или приостановлено, несет застройщик (пункт 6.15.1 СП 48.13330.2011).

Судом установлено, что 06.08.2018 прокуратурой Советского района г.Томска проведена проверка соблюдения ООО «СибирьСтройКомфорт» требований градостроительного законодательства.

В ходе проверки было установлено, что на земельном участке по адресу: г. Томск, ул. Петропавловская, 5 (кадастровый номер 70:21:0200004:288) расположен объект незавершённого строительства.

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «СибирьСтройКомфорт», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.06.2018.

Установлено, что 12.02.2015 Обществом получено разрешение на строительство объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома по ул. Петропавловской, 5, в г. Томске, что следует из разрешения на строительство № RU 70301000-026-C/15 от 12.02.2017.

По состоянию на 06.08.2018 строительство объекта не завершено: устроен фундамент, частично возведены каркас и стены здания. Каркас представляет собой железобетонную конструкцию, балки сечением 40х40 см, стены кирпичные. На уровне первого, второго и третьего этажей смонтированы перекрытия из плит железобетонных пустотелых. Работы по завершению строительства не ведутся с марта 2014 года, ООО «СибирьСтройКомфорт» принято решение о консервации объекта капитального строительства по ул. Петропавловской, 5, в г. Томске, что подтверждается актом проверки от 06.08.2018, уведомлением о консервации объекта от 26.03.2014, письмом ООО «СибирьСтройКомфорт» от 15.08.2017.

В нарушение вышеизложенных требований законодательства сохранность объекта надлежащим образом не обеспечена, ограждение повреждено, имеется свободный доступ на объект неограниченного круга лиц.

Таким образом, проверка показала, что при неосуществлении строительства более шести месяцев застройщиком не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию объекта, что может причинить вред жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости к указанному объекту.

Изложенное является нарушением ООО «СибирьСтройКомфорт» требований градостроительного законодательства при содержании объекта незавершенного строительства по ул.Петропавловской. д.5 в г.Томске, а именно ч.4 ст.52 ГрК РФ, ст.35, 37 Федерального закона №384-ФЗ.

Прокурором Советского района г.Томска директору ООО «СибирьСтройКомфорт» вносилось представление об устранении нарушений градостроительного законодательства от 19.03.2018 № 03/3-2018. Однако представление прокурора Обществом не рассмотрено, его требования в добровольном порядке в установленный законом срок не удовлетворены, в связи с чем, прокуратурой инициировано привлечение руководителя ООО «СибирьСтройКомфорт» к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, что подтверждается представлением от 19.03.2018, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2018.

Кроме того, ООО «СибирьСтройКомфорт» является застройщиком объекта капитального строительства по ул. Петропавловской, 5, в г. Томске по смыслу Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ).

Так, на текущий момент являются действующими 6 договоров долевого участия в строительстве объекта капитального строительства по ул. Петропавловской, 5, в г. Томске, заключённые в порядке Федерального закона № 214-ФЗ, что следует из реестра заключенных договоров участия в долевом строительстве по состоянию на 10.08.2017 (л.д.97).

Необеспечение сохранности объекта капитального строительства не отвечает правовой природе договоров участия в долевом строительстве, затрудняя его исполнение потенциальным разрушением объекта капитального строительства, и, как следствие, возможной непередачей объекта долевого строительства, тем самым нарушая права участников долевого строительства (Г., А., Б., В.).

Бездействие ООО «СибирьСтройКомфорт» противоречит основным принципам градостроительной деятельности, нарушает права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, создавая угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. На дату вынесения решения указанные нарушения ответчиком не устранены, что подтверждается актом проверки от 07.11.2018, фотоматериалом. Доказательств обратного в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

В связи с изложенным, ООО «СибирьСтройКомфорт» обязано обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, в том числе принять меры по недопущению несанкционированного доступа на строительную площадку, устранив угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для устранения изложенных в исковом заявлении нарушений, степени опасности изложенных нарушений, а также с учетом отсутствия возражений в этой части со стороны ответчика, предложенный истцом срок для обеспечения консервации объекта капитального строительства до 01.03.2019 суд, находит разумным и обоснованным.

В соответствие с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 333.19 по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче искового заявления неимущественного характера уплачивается организациями в размере 6 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера уплачивается в размере 6 000 руб.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Советского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «СибирьСтройКомфорт» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «СибирьСтройКомфорт» (ИНН 7017271964), в срок до 01.03.2019 принять меры, исключающие несанкционированный доступ внутрь законсервированного объекта незавершенного строительства по адресу: г. Томск, ул. Петропавловская,5, и на территорию строительной площадки, а именно: путем восстановления ограждения по периметру земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200004:288, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Петропавловская,5.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СибирьСтройКомфорт» в местный бюджет государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: /подпись/ А.М. Зезюн

Копия верна.

Судья А.М. Зезюн

Секретарь: Т.Е. Опенкина

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал хранится в деле № 2-2536/2018 в Октябрьском районном суде г.Томска.