Решение по делу № 12-110/2020 от 20.04.2020

Дело № 12-110/2020

74RS0029-01-2020-000352-85

РЕШЕНИЕ

г. Магнитогорск 03 июня 2020 года

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Батуевой О.А.,

при секретаре Пальцовой Э.В.

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Ефименко Александра Владимировича на постановление главного государственного санитарного врача по г.Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области от 28 января 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области от 28 января 2020 года ИП Ефименко А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе Ефименко А.В. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения, указывая, что является индивидуальным предпринимателем, в принадлежащей ему квартире осуществляет виды предпринимательской деятельности: аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом, деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, в указанной квартире гостиничные услуги не предоставляются

Ефименко А.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Защитники Ефименко А.В. – Мерзляков Д.Н., Ефименко Е.В. поддержали доводы жалобы.

Представитель главного государственного санитарного врача по г.Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области <ФИО>5 с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что из прокуратуры Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области им поступил материал, согласно которого ими было установлено нарушение действующего законодательства, что в жилом доме ИП Ефименко А.В. предоставляет гостиничные услуги, квартира в которой предоставляются гостиничные услуги является общественным помещением, не имеет изолированного входа от жилой части здания.

Представитель прокуратуры <ФИО>6 в судебном заседании пояснил, что по заданию Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в г. Магнитогорске были проверены все организации, которые осуществляли гостиничные услуги. Проведет мониторинг сайтов в интернет. Установлено, что в жилом доме гостиничные услуги осуществляет Бизнес-холл «Панорама». Совместно с представителем главного государственного санитарного врача по г.Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области вышли по месту нахождения организации. Проверка организации проводилась с участием ИП Ефименко А.В., было установлено, что гостиничные услуги предоставляются в жилом доме, на его последнем этаже, помещение оснащено стойкой регистратора. Регистратор гостиницы находился на рабочем месте, пояснил, что им осуществляется оформление посетителей гостиницы и их размещение. На официальном сайте гостиницы имеется информация, что можно заказать как завтрак, так и ужин в гостинице. Кроме того на стойке регистрации находилась рекламная продукция, в которой указано, что организация является отелем. Были истребованы сведения из отдела миграции, из которых следует, что организация оказывала гостиничные услуги, последние сведения от 12 ноября 2019 года. Кроме того, были изъяты квитанции-договоры, чеки на оплату, из которых тоже следует, что организация оказывала гостиничные услуги. Было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и его направлении в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления главного государственного санитарного врача по г.Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ жилые помещения, в частности, по планировке должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать эти требования, а при их нарушении в силу статьи 11, пункта 2 статьи 24, пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52 - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных работ и оказание услуг.

СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В силу п. 3.3, п. 3.7 названных СанПиН помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания.

Установлено, что Ефименко А.В. является индивидуальным предпринимателем, включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, осуществляет в том числе деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

Ефименко А.В. является собственником 2/5 доли в общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес обезличен>.

Как следует из материалов дела, 15 ноября 2019 года прокуратурой Орджоникидзевского района г.Магнитогорска на основании задания прокуратуры Челябинской области проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства ИП Ефименко А.В. при организации и деятельности гостиницы «Панорама», расположенной по адресу г. Магнитогорск пр.Ленина 129-166.

По результатам проверки выявлены нарушения п.3.3 СанПиН 2.1.2.2645-10, поскольку являясь помещением общественного назначения не имеет входы, изолированные от жилой части здания.

26 ноября 2019 года в отношении ИП Ефименко А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, направлено для рассмотрения в территориальный отдел в г.Магнитогорске и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области.

29 ноября 2019 года главным государственным санитарным врачом по г.Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП Ефименко А.В. подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

-решением о проведении проверки от 15 ноября 2019 года;

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении;

-уведомлением о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

-определением о назначении времени и места рассмотрения дела;

-актом проверки;

-квитанциями;

-распечаткой с сайта;

-объяснениями Ефименко А.В. от 21 ноября 2019 года, от 10 января 2020 года;

-выпиской из ЕГРИП;

-фототаблицей;

-свидетельством о государственной регистрации права;

постановлением по делу об административном правонарушении.

Действия ИП Ефименко А.В. правильно квалифицированы по статье 6.4 КоАП РФ.

Из представленных доказательств следует, что в Бизнес-холле «Панорама» в соответствии с действующим законодательством, предоставлялись гостиничные услуги, а именно, услуги размещения, питания, на момент проверки Прокуратурой Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области, помещение было оснащено службой приема – стойкой администратора, на рабочем месте находился администратор, в обязанности которого входило оформление, расселение и выселение клиентов, что подтверждается показаниями представителя прокуратуры, квитанциями-договорами, объяснениями ИП Ефименко А.В. при проверке помещения.

При этом, при проведении проверки было установлено, что Бизнес-холл «Панорама» не оборудован в соответствии с действующим законодательством отдельным входом, клиенты организации пользуются входом, лестницей и лифтом многоквартирного входа. Что является нарушением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Данные, установленные постановлением об административном правонарушении, содержащем подробное описание произошедших событий, в силу положений статьи 26.2 КоАП РФ признаны достаточными и надлежащими доказательствами по делу.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки главного государственного санитарного врача по г.Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области или опровергали бы выводы вынесенного им постановления, они направлены на иное толкование закона, переоценку выводов должностного лица и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению как несостоятельные.

Оснований для переоценки установленных фактических обстоятельств дела, не имеется.

ИП Ефименко А.В., имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений порядка привлечения ИП Ефименко А.В. к административной ответственности, а равно нарушения его права на судебную защиту по делу не установлено.

Постановление вынесено по достаточно исследованным материалам дела, с правильным определением юридически значимых обстоятельств и в соответствии с требованиями действующего административного законодательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих как отмену постановления, так и его изменение, не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении лица вынесено главным государственным санитарным врачом по г.Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Вышеуказанные доводы, равно как и само по себе несогласие с выраженными в постановлении выводами главного государственного санитарного врача по г.Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, основанием для отмены обжалуемого процессуального решения не являются.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления главного государственного санитарного врача по г.Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области от 28 января 2020 года, не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по г.Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области от 28 января 2020 года оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя Ефименко Александра Владимировича, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г.Магнитогорска Челябинской области, со дня получения копии решения.

Председательствующий: