Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6815/2016 ~ М-5768/2016 от 06.07.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Резолютивная часть решения оглашена дата

Решение изготовлено в полном объеме дата

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Долгополовой Н.В.,

при секретаре Сойко Е.В.,

с участием: представителя заявителя Ермоловой Л.К. – Жаворонок В.В., действующего на основании доверенности № <адрес>3 от дата года

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по заявлению Ермоловой Л. К. об установлении юридического факта пригодности дома для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Ермолова Л. К. обратилась в Промышленный районный суд <адрес> с заявлением об установлении юридического факта пригодности дома для постоянного проживания.

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи недвижимости от дата, Ермолова Л.К. является собственником земельного участка, назначение: земли населенных пунктов - для ведения садоводства, площадь 524 кв.м. по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество Аграрник, 332, кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним дата сделана запись регистрации № и Управлением Федеральной службы. государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> выдано свидетельство о государственной регистрации права за номером № от дата Вид права: собственность.

На данном земельном участке, в 2016 году, Ермолова Л. К. построила дом. К дому подключены сети электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения, центральная канализация. Отопление дома от газового котла-колонки. Техническая документация на подключение инженерных сетей к садовому дому у заказчика имеется. В доме имеется набор помещений, необходимых для проживания в нем людей круглый год: тамбур, коридор, кухня-гостиная, ванная комната, туалет, жилые комнаты и другие помещения. Указанный дом, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 117,8 кв.м. Количество этажей: 1. Расположен по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество Аграрник, 332, кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним дата сделана запись регистрации № и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> выдано Свидетельство о государственной регистрации права за номером <адрес> от дата Вид права: собственность.

Заключением МУП «Земельная палата» № дата сделан вывод, что дом (литер «А» ) в СТ Аграрник, 332, в городе Ставрополе пригоден для проживания в нем людей круглый год.

Ермолова Л. К. постоянно проживает в принадлежащем ей на праве собственности доме, расположенном на земельном участке, который также является ее собственностью, находится на территории садоводческого товарищества Аграрник и относится к землям населенных пунктов. Другого пригодного для постоянного проживания жилья заявитель не имеет, а зарегистрирована по адресу: <адрес>. Указанный дом является единственно возможным для нее местом жительства и, следовательно, единственным местом, где она может быть зарегистрирована; отсутствие же регистрации по месту жительства лишает ее возможности реализовать1 свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, и пользоваться предоставленными ей льготами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Из статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 35 (части 1 и 2), согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40 (часть 1), согласно которой каждый имеет право на жилище. а также статьей 57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и статьей 59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан Российской Федерации, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства. Исходя из этого федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 3 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере федеральный законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Принятым в 1994 году Гражданским кодексом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в том числе с ее статьей 35, предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209); в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам; количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункты 1 и 2 статьи 213).

Гражданское законодательство, таким образом, в новых социально-экономических условиях не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и: состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от дата N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9),

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" утратил силу с дата в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Данный Кодекс конкретизировал конституционно-правовое понятие "жилищный фонд" (статья 40, часть 3, Конституции Российской Федерации) и определил в статье 19, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Во исполнение данного предписания было издано Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1301), согласно пункту 2 ^которого государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. В отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду. С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных., помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается,

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" изменил правовой статус садовых домиков, определив соответствующие строения, расположенные на садовых земельных участках, как жилые. По смыслу абзаца второго его статьи 1, такие жилые строения предназначаются для отдыха, при этом норма, закрепляющая требование о первоочередном использовании садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в действующем законодательстве отсутствует.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации от дата N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Выявляя конституционно-правовой смысл института регистрации граждан по месту жительства, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от дата N 4-П пришел к выводу, что регистрация не может использоваться для установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан в различных сферах, а отказ в регистрации не должен служить средством предупреждения и выступать в качестве меры ответственности в связи с незаконной реализацией прав.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства. Исходя из этого, федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п.1 ст.20 ГК РФ), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

Данные факты послужили основанием для предъявления в суд требований: установить юридический факт пригодности для постоянного проживания дома, назначение: нежилое здание, площадь 117,8 кв.м., количество этажей: 1, расположен по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество Аграрник, 332, кадастровый №, с правом постоянной регистрации Ермоловой Л. К. и членов ее семьи, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество Аграрник, 332.

В судебное заседание заявитель Ермолова Л. К., извещенная о дате, времени и месте заседания надлежащим образом, не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя Ермоловой Л.К. – Жаворонок В.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении, и просил суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Комитета градостроительства администрации <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание пред представитель заинтересованного лица - СТ «Аграрник», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - ОУФМС России по <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении судебного заседания не представил.

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя, изучив письменные материалы дела, исследовав имеющиеся доказательства по делу и оценив представленные сторонами доказательства с учетом требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимости от дата, Ермолова Л.К. является собственником земельного участка, назначение: земли населенных пунктов - для ведения садоводства, площадь 524 кв.м. по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество Аграрник, 332, кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним дата сделана запись регистрации № и Управлением Федеральной службы. государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> выдано свидетельство о государственной регистрации права за номером № от дата Вид права: собственность.

В соответствии с абзацем 2 части 1 Федерального закона от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от дата №-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от дата №-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать местопребывания и жительства.

Исходя из этого, федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает – пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств.

Государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от дата №-АД/14, в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №.

В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно техническому паспорту на дом, расположенный на садовом земельном участке по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Аграрник», 332, изготовленному ГУП СК «<адрес>имущество» дата, нежилое здание, имеет площадь 117,8 кв.м. В доме имеется центральный водопровод, центральная канализация, водоснабжение и электроснабжение.

Из материалов дела следует, что дата Ермолова Л.К. заключила договор № о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения; дата заключен договор с ДНТ «Аграрник» на снабжение электрической энергией и питьевой водой абонента (садовода); членские и целевые взносы Ермоловой Л.К. оплачены своевременно и в полном объеме.

В соответствие с выводами технического заключения №, изготовленного МУП «Земельная палата» дата, при обследовании технического состояния объекта недвижимости садового дома (литер «А») и о возможности перевода его под жилой дом в СТ «Аграрник», 332 в <адрес> выявлено: несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома (литер «А») в СТ «Аграрник», 332 в <адрес> находятся в хорошем техническом состоянии, конструкции пригодны для эксплуатации. К садовому дому подключены инженерные сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, канализации. Отопление дома автономное - от бытового газового котла. Техническая документация на подключение инженерных сетей у заказчика имеется. На момент обследования садовый дом (литер «А») эксплуатируется как жилой дом, в доме проживают. В садовом доме имеется набор помещений, необходимый для проживания в нем людей круглый год. Технические решения, принятые при строительстве садового дома (литер «А») в СТ «Аграрник», 332 в <адрес>, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод садового дома (литер «А») под жилой дом в СТ «Аграрник», 332 в <адрес>, возможен, дом пригоден для проживания в нем людей круглый год.

Согласно материалам дела, Ермолова Л.К. обращалась с заявлением о регистрации по месту жительства в Отдел УФМС России по <адрес> в <адрес>, на которое письмом (исх. № от дата) ей разъяснено, что нежилые здания, расположенные на садовом земельном участке признаются жилыми строениями, пригодными для проживания, в судебном порядке.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на дата организационно-правовая форма товарищества – дачное некоммерческое товарищество «Аграрник».

В соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе установить факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведен в указанной правовой норме и не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

Согласно статье 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

В судебном заседании установлено, что установление факта пригодности дома для постоянного проживания, заявителям необходимо для регистрации в нем по месту жительства с последующим беспрепятственным осуществлением своих гражданских прав и обязанностей, в том числе беспрепятственно устраиваться на работу, пользоваться медицинскими услугами, выезжать за пределы Российской федерации.

Спор о праве на вышеуказанное недвижимое имущество отсутствует.

Исходя из вышеприведенных норм права и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявление Ермоловой Л.К. отвечает требованиям вышеуказанных норм права, поскольку в нем указана цель установления юридического факта – для постоянной регистрации по месту жительства. Указанная цель является правомерной. Суд считает, что заявителем приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов в ином порядке.

В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №), местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

В судебном заседании, нашел свое подтверждение факт пригодности садового дома, расположенного по адресу: садоводческое товарищество«Аграрник», 332, <адрес> для постоянного проживания.

Поскольку установление данного факта имеет для Ермоловой Л.К. юридическое значение и необходимо для оформления регистрации по месту жительства, а иным путем невозможно получить надлежащий документ, суд считает требование подлежащим удовлетворению, а юридический факт установленным.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования Ермоловой Л.К. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198, 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Ермоловой Л. К. об установлении юридического факта пригодности дома для постоянного проживания, - удовлетворить.

Установить юридический факт пригодности для постоянного проживания дома, назначение: нежилое здание, площадь 117,8 кв.м., количество этажей: 1, расположен по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество Аграрник, 332, кадастровый №, с правом постоянной регистрации Ермоловой Л. К. и членов ее семьи, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество Аграрник, 332.

Настоящее решение является основанием для регистрации Ермоловой Л. К. и членов ее семьи, по месту жительства в доме, расположенном по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество Аграрник, 332,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Промышленный районный суд <адрес> в течении месяца.

Судья Н.В. Долгополова