Решение по делу № А76-3338/2009 от 17.04.2009

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Челябинск

17 апреля 2009 года                                                Дело № А76- 3338/2009-59-91

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2009 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2009 года.

Судья арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалгинбаевой М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда Челябинской области по адресу: г.Челябинск, ул.Воровского, 2-706, дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Челябинск

к индивидуальному предпринимателю Рябову Алексею Юрьевичу, г.Златоуст

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Григорьева А.Д. – заместителя начальника отдела, доверенность № 01-04/05д от 12.01.2009., паспорт 75 03 902458 выдан 23.09.2003. УВД Калининского района города Челябинска,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещён (уведомление № 06071 с отметкой о получении определения суда 27.03.2009.),

у с т а н о в и л :

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – УГАДН по Челябинской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д.2-3) о привлечении индивидуального предпринимателя Рябова Алексея Юрьевича (далее по тексту - ИП Рябов А.Ю., ответчик, предприниматель) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

ИП Рябов А.Ю. отзыва и возражений на заявление суду не представил.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, просит привлечь ИП Рябова А.Ю. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а именно, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Предприниматель, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ, неявка в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Исследовав и оценив письменные доказательства, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Рябов Алексей Юрьевич, 20.06.1980 года рождения, уроженец г.Златоуста Челябинской области, проживающий по адресу: 456200, Челябинская область, г.Златоуст, ул.Урицкого, 32-40, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 306740406100042, о чём ИФНС РФ по городу Златоусту Челябинской области выдано свидетельство о государственной регистрации серии 74 № 004216238 от 02.03.2006. (л.д.12).

На основании лицензии с регистрационным номером АСС-74-600059 от 06.04.2006., выданной Управлением Государственного автодорожного надзора по Челябинской области, ИП Рябов А.Ю. имеет право до 06.04.2011. осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д.11).

18.02.2009. Управлением государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании приказа на проведение лицензионного контроля № 15(09)0086/лиц от 17.02.2009., в отношении ИП Рябова А.Ю. по адресу: 456200, Челябинская область, г.Златоуст, ул.Дворцовая, 5а-77, проведена внеплановая проверка по выполнению лицензионных требований и условий при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортном.

Проверкой установлены нарушения действующего законодательства при осуществлении перевозочной деятельности, а именно:

-не организована стажировка водителей на маршрутах перевозки пассажиров, что является невыполнением требований п.3.1.3 и п.3.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995., зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995. за № 868,

-не организовано повышение профессионального мастерства водителей путем организации занятий по программе ежегодных занятий, что является не выполнением требований абзаца 3 ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995. «О безопасности дорожного движения» и п.п.3.4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995., зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995. за № 868,

-при отсутствии собственной производственной и кадровой базы, не зак­лючен договор со специализированной организацией на проведение технического обслуживания и ремонт автобусов, что является не выполнением требований подпункта «и» п.4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006. и п.1.8 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995., зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995. за № 868,

-не осуществляется контроль за соблюдением сроков медицинского освидетельствования водителей, что является не выполнением требований ст.23 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995. «О безопасности дорожного движения», подпункта «е» п.4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006., п.3.1.1, п.3.3.1«Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995., зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995. за № 868; 

-не организовано проведение инструктажей с водителями по безопасности дорожного движения, что является не выполнением требований п.3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995., зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995. за № 868;

-не ведется учет данных о водителях, что является не выполнением требований п.3.1.2«Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995., зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995. за № 868;

-не ведется учет и не анализируются нарушения правил дорожного движения, допущенные водителями при осуществлении перевозок пассажиров автобусами, что является не выполнением абзаца 4 ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995. «О безопасности дорожного движения», п.2.2, п.3.1.2, п.3.4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995., зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995. за № 868;

-не выполняется требование по оформлению путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности, что является нарушением требовании Приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», зарегистрированного в Минюсте РФ 08.10.2008. за № 12414;  

-не составляются ежемесячные графики работы (сменности) водителей, что является нарушением требований п.4 «Положения о особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»,  утвержденного приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004., зарегистрированного в Минюсте РФ 01.11.2004. за № 6094, абзаца 2 ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995. «О безопасности дорожного движения».

По факту выявленных нарушений 18.02.2009. в присутствии предпринимателя составлен акт проверки выполнения лицензионных требований и условий № 0025 (л.д.7-9).

В соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, с участием ИП Рябова А.Ю. составлен протокол № 001213/74 от 18.02.2009. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 5-6).

25.02.2009. заявление УГАДН по Челябинской области о привлечении ИП Рябова А.Ю. к административной ответственности с приложенными к нему материалами проверки поступило в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п.62 ч.1 ст.17 Федерального закона РФ № 128-ФЗ от 08.08.2001. "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Согласно указанного Закона, лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006., установлен порядок выдачи лицензий на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Согласно п.4 указанного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе, являются:

соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (п.п.«б»);

соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (п.п. «в»);

наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование (п.п. «е»);

наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (п.п. «и»).

Выявленные актом проверки № 0025 от 18.02.2009. нарушения, допущенные предпринимателем, являются нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных вышеуказанными пунктами Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006. 

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.210 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлеченного к административной ответственности. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что предприниматель осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), предвидел его вредные последствия, сознательно их допускал либо относился к ним безразлично, что свидетельствует об умышленном совершении правонарушения.

Доказательств того, что у ИП Рябова А.Ю. отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Совершение ИП Рябовым А.Ю. правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки выполнения лицензионных требований и условий № 0025 от 18.02.2009. (л.д.7-9), протоколом № 001213/74 об административном правонарушении от 18.02.2009. (л.д.5-6), путевым листом (л.д.13).

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ имеет место. Права заявителя не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании ст.2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, а также того, что правонарушение совершено впервые, суд считает возможным применить к ИП Рябову А.Ю. минимальную меру наказания, предусмотренную санкцией статьи,  в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, 3.2, 3.5, 29.9., 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

       1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности ИП Рябова А.Ю. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, - удовлетворить.  

       2. Привлечь Рябова Алексея Юрьевича, 20.06.1980 года рождения, уроженца г.Златоуста Челябинской области, проживающего по адресу: 456200, Челябинская область, г.Златоуст, ул.Урицкого, 32-40, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 306740406100042, на основании свидетельства о государственной регистрации серии 74 № 004216238, выданного 02.03.2006. ИФНС РФ по городу Златоусту Челябинской области, к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в доход бюджета в размере 3000 (три тысячи) рублей.

       3.  Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области ).

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск.

Счет получателя 40101810400000010801, БИК - 047501001,

ИНН - 7453000467, КПП – 745301001,

КБК – 106 116 900 4004 0000 140, ОКАТО – 75401000000.

Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок судом выдается исполнительный лист на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке.

4.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                       С.В. Зайцев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).